和諧社會構建中的民生問題解析

董少東

[摘 要] 民生問題是一個建立在經濟問題之上的政治問題。改善民生,是當今社會建設的重點,是社會和諧、發展、穩定之根本,是構建和諧社會重中之重。

[關鍵詞] 和諧社會 構建 民生問題 解析

民生問題是構建和諧社會的核心內容,民生問題事關老百姓的基本生活和切身利益,事關社會的公平、正義與和諧,又是社會熱點、難點、焦點問題。解決好民生問題是構建和諧社會的基本功,也是構建社會主義和諧社會面臨的重大課題。

一、民生問題:構建和諧社會的重中之重

民生問題是人類社會生存發展的基本問題,是世界各國治國理政的根本問題。十七大報告指出,我們要努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會,這是我們黨改善民生的明確目標。報告對民生問題的關注,完全符合全國各族人民的根本利益和共同心愿,體現了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

1.民生問題是和諧社會構建的本質要求。

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出,社會主義和諧社會,就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中,民主法治與公平正義是和諧社會的根本,也是以人為本的重要體現。堅持以人為本,就要關注人民的生活質量、幸福指數,就要解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。能否妥善處理和解決民生問題,直接影響和諧社會構建的成功與否。隨著現代市場經濟的發展和利益取向的多元化,以及民主法治觀念的增量發展,人民群眾的民生訴求也日益強烈。民生問題解決不好,必然影響和諧社會構建的進程,危及現代化發展的協調。因此,和諧社會的構建必須建立在有效解決民生問題的基礎上。

2.民生問題是社會穩定的核心。

“國以民為本,民以生為先。”民生問題得不到解決,難有國家安定,也不會有社會和諧。民生問題的解決程度,直接決定著國家政治和社會的穩定程度。政府如果能夠妥善解決關切民生的問題,人民必然對其權威性、合法性表示認同。如果人民的生存權和發展權沒有得到很好的維護,則必然對管理者和統治者的能力和權威產生懷疑,并隨著民生境況的進一步惡化,而掀起推翻既有統治的運動,選舉產生令其滿意的新統治階層。處于轉型期的我國,尤其需要穩定的政治秩序,執政黨也需要樹立自己的威望,為經濟、政治、社會發展提供基石。因此,民生問題是重大的政治問題,如果不能妥善解決,其后果必然影響政治和社會的穩定。

二、民生現狀:沖擊和諧社會的構建

“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》,所謂“民生在勤,勤則不匱”。這里的“民”,就是百姓的意思。而《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”。民生問題,簡單地說,就是與百姓生活密切相關的問題,最主要表現在吃穿住行、就學、就業、就醫、養老等生活必需上面。

1.就業難。就業是民生之本,是群眾獲得收入來源的主要途徑,也是加強和諧社會建設的重要載體。多年來,我國堅持把就業作為民之根本來抓,取得了喜人的成績。但對于一個有13億人口的國家來講,妥善解決就業問題,仍將是一項長期的戰略任務。

2.看病難。健康是國民素質的重要體現,關系千家萬戶。多年來,我國醫療衛生事業取得了顯著成效,但與人民群眾對醫療衛生的需求仍然差距較大,存在看病難、看病貴的問題。

3.上學難。教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎,發展教育也是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。但由于我國城鄉、地區間差別的存在,導致優質教育資源分配的不公,使得農村和西部偏遠地區基礎教育發展狀況、不同社會成員受教育的水平存在巨大的差異。如何保證適齡入學人群能上學、上好學則是擺在我們面前的亟待解決的重要課題。

4.分配不公。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現,也是社會保持和諧態勢的要素。改革開放以來,我國收入分配制度改革不斷深化,形成了按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度,有力地促進了經濟社會發展。但是,由于經濟發展的同時,相關制度措施沒有跟上,導致收入分配格局呈相對拉大趨勢。因此,如何建立一個合理的收入分配制度是當務之急,更是社會公平的需要。

5、社會保障低。健全的社會保障體系,歷來被稱為人民生活的“安全網”、社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”,是國家的一項重要社會制度,是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。我國國民經濟持續20多年高速增長,而社會保障制度建設仍然相對滯后,如何確保人民群眾老有所養、病有所醫、居有其屋、衣食無憂,確保弱勢群體的生活底線,構建一個健全的社會保障體系仍是一項相當迫切的任務。

三、高度關注民生促進社會和諧

建設社會主義和諧社會是一項系統工程,必須堅持以人為本,始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。十七大報告對改善民生提出了根本要求和基本原則,從教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會穩定6個方面對改善民生提出了具體要求,并指明了具體措施,為改善民生提供了可操作性指南。

1.大力發展生產力。

只有經濟發展了,才能為解決關切人民切身利益的問題奠定雄厚的物質基礎。民生領域尤其需要生產力的極大發展,方能為政府的“支民、惠民”政策提供經濟基石。這就要求我們必須把解決民生問題與加快經濟發展統一起來,真心實意從關注和解決民生問題出發,更加牢固地樹立起抓住機遇、加快發展的思想,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,在發展的基礎上創造更多就業機會,解決困難群體的生產和生活問題,滿足人民群眾多方面的需求。就改革來說,也應當按照六中全會《決定》的要求,“提高改革決策的科學性、改革措施的協調性”。針對當前由于民生問題而滋生出的內部矛盾,必須堅持以經濟建設為中心,調整經濟結構,轉變增長方式,依靠國內和國外的市場調節,處理好速度、質量和效益,投資、消費和出口,以及人口、資源和環境之間的關系,盡最大努力把經濟發展好。

2.發揮政府主導作用。

解決民生問題的關鍵在于政府。政府的唯經濟論以及實踐中忽視社會均衡發展,是導致當前民生問題顯性化的重要因素。因此,作為政府,必須要轉變觀念,實現經濟、政治、文化、社會的一體發展,民生問題方能不斷化解。同時,對于政府運作過程中制度缺陷導致的民生矛盾,如收入分配制度、社會保障制度、政績評估制度等,必須要在實踐中逐步完善,化解民生沖突。再者,面對社會發展過程中隨時可能出現的緊急情況,作為領導者和決策者,必須要建立相應的應對機制,以不變應萬變。政府應在解決具體問題中發揮主導作用,并帶動發掘全社會資源聚各方合力來共同做好民心工程。只有更多地發揮各組織、團體、企業、協會等社會力量的作用,才能形成一個龐大的發展網絡,推動民生問題化解,為和諧社會構建奠定基石。

3.完善制度化建設。

隨著我國經濟的飛速發展,人民的溫飽問題基本得以解決,發展權成為擺在人民面前的民生之要。由于相關制度的相對滯后,民生沖突時有發生,因此,加強制度建設,是化解民生困境的另一要務。首先,收入分配制度改革要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存、堅持各種生產要素按貢獻參與分配,健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,加強收入分配的宏觀調節,在初次分配中充分體現追求效率的精神與原則,而在再分配中充分體現公平的精神與原則,第三次分配則要體現社會的文明程度與道德水準。其次,要逐步完善社會保障制度。解決民生問題必須要有制度作保障,要真正發揮出制度的剛性作用。要保持制度的連續性,不要讓一項惠民制度因人事的調整而改變,力戒形式主義和政績工程。要不折不扣地把各項惠民政策落實到位,把好事辦好。

4.暢通利益訴求渠道。

暢通利益訴求表達渠道,是促進社會和諧的“安全閥”和削減社會不滿情緒的“泄洪器”。現階段,由于受到傳統思想觀念的束縛,以及本位主義的影響,人民利益訴求和表達的渠道受到阻隔,導致群眾對政府的不滿,阻礙著和諧、安定社會的構建。因此,必須要將人民利益表達納入制度化、規范化和法制化的軌道。要堅持領導干部聯系基層制度,定期開展接訪、下訪和蹲點調查,傾聽群眾呼聲,關心百姓疾苦,為群眾解決實際困難。要建立和完善相關制度,以制度來保證人們訴求渠道的暢通。要維護制度的公正性,進一步健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制,認真落實涉及群眾利益的各項政策,并依照法律和政策及時解決群眾反映的問題。要突出制度的公共服務性,大力強化政府的社會管理和公共服務職能,使公共資源配置更多地向群眾直接受益方面傾斜,健全公共設施,優化公共服務,加強社會建設和管理,切實辦好教育、衛生、科技、文化、體育、社會保障等社會公共事業,大力改善涉及教育、醫療、住房、環保、社會保障、勞動就業等方面的民生問題,為廣大人民群眾安居樂業創造良好環境。

總之,民生乃社會和諧、發展、穩定之根本,只有把民生放在首位,才是國家之幸,百姓之福。○

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責任編輯 馬永義