中國共產黨對武漢國民黨政權的接管

2009-08-25 09:37:40李珊珊

黨史文苑 2009年12期

李珊珊

[摘要] 武漢曾經是國民黨苦心經營的城市,國民黨在此建立了龐大的政權機構和特務系統。接管武漢國民黨政權對于新政權的建立,社會秩序的穩定,新武漢的建設有著重要的作用。中國共產黨從1949年5月底開始對國民黨政權機構進行接管,歷時1個月,實現了和平接管,保證了社會的穩定。中國共產黨在接管武漢國民黨政權的過程中積累了豐富的經驗和教訓。

[關鍵詞] 武漢國民黨政權接管

在近代歷史上,武漢是僅次于上海的第二大商埠,是中國乃至世界極富有影響力的城市,被西方人稱之為“東方芝加哥”。武漢曾經是國民黨苦心經營的城市,國民黨在此建立了龐大的政權機構和特務系統。能否順利接管武漢國民黨政權直接關系到革命果實的鞏固,人心的安定,社會秩序的穩定。

一、解放前武漢國民黨政權的建設

解放前武漢行政區的規劃比較復雜,行政機構較多。不僅有湖北省政府、漢口市政府、武昌市政府和漢陽城區所設的機構,還有漢口市警察局、湖北省會警察局和湖北省水上警察局3個警察局以及漢口市參議會和武昌市參議會。漢口市于1947年6月被國民黨政府定為國民黨行政院二等院轄市,設市長1人,市政府設會計、秘書2個處室,民政、財政、教育、社會、地政、衛生、工務、警察8個局,合計編制996人,其中職員790人,雇員206人。[1]漢口市內設14個區公所,各區公所內設民政、財政、建設、教育、衛生5股,有正副區長各1人。區下為保甲,共380保、4913甲。保有辦公處,設正副保長,甲有甲長。武昌市于1946年正式成立,隸屬湖北省政府,市政府設秘書、會計、人事3室,民政、財政、教育、社會、衛生、地政、工務7科和統計室、田糧科、度量衡檢定股、土地登記處等機構。武昌市內設區公所8個,設正副區長各1人,有74保、1342甲、42058戶。漢陽縣隸屬湖北省,下設4個區公所、37保、260甲、9264戶。國民黨漢口市警察局下設14個分局,有警員4300人;湖北省會警察局,轄武昌市和漢陽市兩地,下設12個分局,有警員1652人;湖北省水上警察局,總部設在彭劉楊路,轄8個分局,有警員1272人,其中駐漢的有二、六、七、八分局,警員300多人。總計漢口、武昌、漢陽3鎮共設30個分局,有警員6200多人。此外,漢口市警察局還設有保警總隊,有警員2200多人,湖北省會警察局下設保警大隊,有警員2140人。[2]抗戰勝利后,國民黨政府為了推行“憲政”,實施“還政于民”,下令各省市成立參議會,漢口市和武昌市分別于1946年5月和1947年3月籌建市參議會。

國民黨政權機構臃腫,人員龐雜。各級官員中形成了“能推且推,能壓且壓,四面取巧,八面光滑,討好賣乖,欺上壓下,陽奉陰違,吹牛拍馬”[3]的官場辦事風氣。解放時,漢口市政府的金庫財產只有1600余銀元,連吃飯也得現借現吃。國民黨各區公所的區長、保長、甲長多由當地的地痞流氓、國民黨的退伍軍官以及當地的士紳擔任,他們多數人靠借故攤派、隨意敲詐、貪污壯丁款為生。如漢口新安區的群眾反映,八保和十三保的保長到處敲詐,貪污了壯丁款用來蓋房子,以政府的名義令群眾換戶口,敲詐銀元32塊。[4]漢口中正區共有23保,其中有7個是地痞出身,曾經入青紅幫,專靠攤派發財。武昌中正區的三保保長有兩個老婆,全家五口全靠保長一人為生,該保商人均要受他的支配。其他保長貪污各有名目,如攤派壯丁費,每名是100元,實際上50元就可以買;派馬料、城防工事,等等。[5]對其貪污行徑,當地百姓敢怒不敢言。不僅如此,抗日戰爭勝利后,武漢國民黨政權幾經變遷,內部派系嚴重。如漢陽縣就有以省參議會副議長艾毓英為首的永安系,以陳華平(偽國大代表)、李啟東(縣立中學校長)等為首的邊江系,以漢陽縣縣長楊干為首的鄉訓系,以桂系嚴薪傳(時為漢陽縣銀董事長)、袁穗九等為首的在鄉軍官會等派系。[6]各個派系之間爭權奪利,嚴重地阻礙了武漢的發展。

盡管抗日戰爭后期國民黨推行還政于民,建立市參議會,但參議會只不過是國民黨虛偽的幌子而已,各地有權有勢的政界、財界要人,均利用手中豐厚的資金和優越的人脈關系得以當選。如曾在國民黨十八軍中擔任過團長的楊敦三,利用其退役將官的身份以及與聯勤總醫院負責人熟悉的關系,策動傷病官兵上街,爭奪選票,把持會場,以壓倒性優勢當選為中正區參議長。漢口江西幫鄒協和金號老板鄒靜軒在參選中許愿,投他一票的選民,每人可獲贈5分重的金戒指一個。

武漢還是國民黨及其特務機構苦心經營的地區。武漢市內有中統、軍統特務組織70多個,反動黨團300多個,反動會道門組織11種。解放前夕,國民黨采取“應變”措施,有計劃地潛伏下來的國民黨特務組織有10多個,還有武裝土匪、反動會道門幫會頭子、封建惡霸、地痞流氓等,大都利用武漢“和平”的條件遺留下來。如漢口市、武昌市和漢陽市3個防護團和國民黨的民眾自衛隊,留下來的成員達32000多人,其中國民黨中校至中將級的專業軍官有306人。還有國民黨的退役軍人20000余人,休養軍官2000余人,各地逃亡來的地主、惡霸及其他反革命分子2400余人。潛伏和留下的反、特頑固分子在解放后瘋狂地進行破壞活動。

二、中國共產黨對接管武漢國民黨政權做的準備工作

中共之所以僅用1個月的時間完成對武漢國民黨政權的接管,來源于接管前各方面充足的準備。首先,中共武漢地下黨組織在接管前對武漢的國民黨政權機構做了充分的了解。抗日戰爭勝利后,中共中央就非常重視武漢工作,國民黨接收武漢之時,周恩來提出了“國民黨地上接管,我們地下接管”的方針[7],中共中央南方局先后分幾批派曾淳、李實到湖北和武漢開展黨的地下工作。1948年,中國共產黨領導的人民解放戰爭勢如破竹,捷報頻傳,大批曾經在國民黨統治下的城市獲得解放。在這種情況下,中共中央轉發了華北局關于地下黨組織在解放和接管城市中應如何工作的指示,指示地下組織應里應外合地配合人民解放軍接管城市。7月,中共中央上海局指示武漢地下黨組織,應集中力量做好準備工作,迎接解放。中共武漢市委在武漢三鎮建立了14個外圍組織,發展了2000多人參加到迎接武漢解放的準備工作中來。1949年1月10日,淮海戰役結束,蔣介石的精銳主力被消滅,武漢解放在即。1月27日,中共武漢地下市委派吳君毅去香港請示工作,錢瑛指示武漢黨組織發動群眾,組織力量反遷移、反破壞,保護城市完整,迎接解放,配合接管。1月—3月,中共武漢地下市委派張文澄、郭治澄、呂乃強等前往香港,參加上海局組織的學習班,學習接管城市的經驗。2月23日,中共武漢地下市委召開第一次全體委員會會議,作出了《武漢接管工作的調查研究問題》的決定,要求各個崗位的干部、黨員,按地區、行業、系統、部門、單位、階層擬定詳細的調查提綱,利用合法身份和各種關系,從多方面獲取材料,做好城市接管的準備工作。中共武漢地下黨組織利用各種便利條件深入到國民黨黨、政、軍、警、特系統進行調查,基本摸清了國民黨湖北省屬各級組織的檔案資料、房地產卷宗和武器配備;還對湖北省、武漢的工商、郵電、交通、運輸、報社、電臺、醫院、社會團體等單位進行系統而詳細的調查,匯編成兩本《武漢調查》,做到接管武漢時人手一本;為了策應解放軍入城,地下黨組織團結了一批國民黨上層愛國人士,如國民黨元老張難先、李書城等人,同時對國民黨華中“剿總”、十九兵團司令長官張軫、國民黨湖北省黨部書記陳良屏、省參議會副議長艾毓英、省會警察局長胡桓義、漢口市市長晏知甫、武昌市市長蔣銘等國民黨上層進行了策反和政策攻心。中共武漢地下黨組織展開的這些調查、策反活動,保證了接管的順利完成。

武漢在全國的位置舉足輕重,是解放南方的前進基地,由中央直轄,四野總指揮部也設在這里,所以中央對武漢的干部配備相當強大。中共中央從1948年11月就開始接管江南城市的準備工作。1949年2月3日,中共中央發出《關于調度隨軍渡江南進干部的指示》,要求華東、華中兩大區集中1.5萬名干部隨軍南下,接管城市。中央先后從重慶、北平、天津、香港、廣州派遣干部加強武漢地下黨的力量,為接管武漢準備了大量的干部。不僅如此,中共中央還將原任哈爾濱市委書記、在接管哈爾濱期間積累了豐富經驗的張平化調任武漢市委書記,把在大革命期間擔任過武漢警察局局長、對武漢情況非常熟悉的吳德峰調任武漢市市長,任命中國人民解放軍第四野戰軍副政委兼政治部主任譚政、副主任陶鑄為武漢市軍事管制委員會主任和副主任。南下接管干部在進城前首先在黃陂集中學習了黨的七屆二中全會決議,中共中央接管城市的方針政策和毛澤東起草的《中國人民解放軍布告》、中央批轉華中局關于《接管江南城市的指示》以及陳云關于接管東北的經驗。經過學習,廣大干部明確了黨在接管城市中的各項方針政策、難點問題和注意事項,為接管城市做了充分的思想準備。

三、全面接管國民黨政權

武漢即將解放之時,軍管會對接管人員做了嚴格的要求。5月13日,武漢市軍事管制委員會發出對內通告,要求相關機構和人員“根據軍管會各部的及市的各機構主要干部配備,和本身的工作業務,迅速完成編組,作出各部門接管的具體計劃。并在入城前后對所屬干部及勤雜人員進行工作業務教育與紀律教育。同時對干部及勤雜人員應進行審查,凡不適合做城市工作者與屢犯紀律的一律調出,重質不重量,做到精干整齊”。[8]同時,軍管會對武漢國民黨政權的接管工作做了初步的安排。5月15日,武漢市軍管會發出關于各部門接管范圍的對內通告:“武漢市政府接收偽漢口市政府與武昌市政府及漢陽城關區公所各機構及市內交通水電部門,其原屬政府財政、銀行、貿易、工業及學校與文化機關,均統一于軍管會各接管部門接管,俟接管完畢后再行撥給。湖北省則先只接收偽湖北省政府各部門與武昌、漢陽兩縣政府,其他均歸軍管會各接管部門接收,亦待以后再撥給。”[9]武漢解放時,在武漢的國民黨政權機構不僅有武漢三鎮政府、警察局和參議會,還有國民黨中央政府在武漢的各個部門機構,如偽河南省流亡省政府、偽華中行轅、偽兩湖考銓處及豫陜考銓處、兩湖檢查委員行署、豫魯檢查委員行署等單位。這些機關均歸軍管會軍政接管部統一接管。

5月16日,武漢解放。武漢一解放,軍管會就派軍事代表進駐到武漢各個部門,看管物資,維持秩序,保持穩定。5月22日,武漢市軍管會對外正式宣布成立;24日,武漢市人民政府成立;25日,中共武漢市委成立。武漢市委市政府成立后,立即開始安排接管武漢國民黨政權的具體工作。5月底,各接管小組按照軍管會和市政府的指示,深入到各部門展開接管工作。接管大致分為三個階段:第一階段是深入群眾做調查研究工作,第二階段主要是清點物資、檔案、具了解體單位情況,第三階段根據前兩個階段的工作,做舊職員的去留工作。解放之初,人心未定,謠言四起,群眾和舊職員對軍管會和政府心存顧慮。群眾害怕共產黨沒收他們的財產,實行共產共妻;舊職員怕被捕,怕失業,怕薪金減少,怕被沒收財產,怕紀律嚴被斗爭。穩定人心是接管工作中的首要任務。因此接管人員到達各部門與軍事代表接洽后,就召集舊職員開座談會,向其講明國民黨政權的反動性質和中國共產黨的政策,指出只有立功贖罪、配合接管才是出路。接著,接管干部深入群眾召開小型座談會,一方面向群眾宣傳黨的政策,另一方面通過群眾了解當地的情況。接管人員在調查過程中,態度和藹,設身處地地為群眾著想,不僅解決了群眾心頭的顧慮,使其了解了中國共產黨的政策,而且增進了群眾與接管干部之間的感情,調動了群眾的積極性。同時,接管人員與地下黨及時接洽,盡管避免工作中的曲折。

基本情況了解之后,接管小組正式開始國民黨政權機構的接管工作。在接管過程中,接管人員嚴格執行中央的“原職、原薪、原封不動”的接管政策,先將國民黨政權機構的檔案、物資、人員完整地接過來,然后再進行區分。接管人員首先對現存的檔案物資進行清點,將檔案物資在原地封存,指定專人看守;在清理房產時,有些房產委托看管,有的指定看管,無人居住的則貼上封條。清點完畢后,進行檔案的的整頓與修繕工作和舊職員的登記工作。由于政策的正確,這一階段工作進展得比較順利。6月14日,市政府派出的接管工作組接收了原政權26個區公所;6月18日,武漢市公安局接收了武漢市3個警察局、2個消防隊、30個分局、48個分駐所、27個防護區團等共151個單位;27日,武漢市軍管會軍政接管部接收了國民黨中央政府各部門在漢的直屬行政機構和所有軍事部門,包括空軍機場、海軍炮艇和工廠、電臺、補給站、倉庫及其所屬單位,流亡武漢的河南省政府、華中軍政長官公署、兩湖考銓處、兩湖監察委員行署、豫魯監察委員行署共35個單位。

物資接收完畢后,最棘手最重要的工作就是舊職員的妥善處理問題。武漢國民黨政權系統人員眾多,其中不少人在迎接武漢解放的過程中幫助地下工作人員搜集情報,帶頭保護物資,為武漢的解放做了較大的貢獻。如何處理舊職員,不僅關系到社會的穩定,而且關系到人心的得失。1949年6月18日,武漢市軍管會發出關于舊職員的處理辦法的指示,提出“對于國民黨行政、司法、軍事、警察等機關之舊職員”,“采取急進的辦法,施行打碎原有機關,以建設新的機關,其中舊職員一般的應該清洗,科長以上人員應于辦理移交完畢、停職遣散,其中有特別技術為我需要者,須經市委審查批準。科長以下的職員、特務分子、嚴重貪污腐化份子、有惡嗜好份子、老朽無能份子應該清除;一般智【知】識青年可以留用,但須加強其教育訓練,改造思想作風。”[10]根據軍管會的指示,接管小組依據本單位的實際情況對舊職員進行實事求是地分析和處理。處理過程中,注意“把對待主管人員和對待一般舊職人員區別開來”,“技術人員與行政司法人員區別開來”,“一般遣散人員和科長以上的主管人員、軍官、警官、特務、嫌疑分子區別開來”,[11]對首惡分子進行了懲處,將曾經為武漢解放做過貢獻和有技術特長的人留了下來,進行新政權的建設。6月底,武漢市政府系統除公安局外計單位33個,共有舊職員2549人(除去逃跑的),培訓613人,遣散881人,留用1055人。在處理步驟上,首先是處理遣散人員,在遣散過程中按照“有教育、有理由、有步驟”的原則,發足遣散費。其次是進行留用受訓人員的教育工作。留用的人員分配工作后,積極性提高了,但懷疑工薪問題。受訓人員的思想顧慮比較大,懷疑受訓后是否會留用,生活費發不發,受訓時間的長短等問題。針對這些問題,市政府開了一次動員大會,指出留用受訓人員必須接收改造,生活問題按維持費待遇發給。針對留用受訓人員中的思想問題,各單位組織學習班,幫助舊職員提高思想覺悟。由于接管政策的合理和接管步驟的正確,大部分舊職員感覺到比較滿意。

隨著接管工作的順利進行,武漢新政權逐步建立。繼武漢市政府和市委成立后,6月2日,武漢市人民政府公安局總局成立。8日,中國新民主主義青年團武漢市工作委員會正式成立。同日,武漢市警備司令部和武漢市人民政府公安總局聯合頒布嚴禁鴉片煙毒的布告,命令對一切繼續販賣、吸毒之徒將依法論處。同日,武漢警備司令部下令收繳原國民黨政府文武官吏、保甲人員槍支及民間槍支。14日,武漢市勞動局成立。22日,武漢市人民法院成立。6月,武漢市人民政府宣布廢除保甲制度。7月11日,武漢市軍管會和武漢市公安總局頒布《武漢市國民黨特務人員申請悔過登記實施辦法》。9月5日至9日,接管工作初步完成后,武漢各界代表人士濟濟一堂,共同召開了武漢市第一屆各界人民代表大會,武漢政權從此掌握在武漢人民自己的手中。

四、接管武漢國民黨政權的經驗和教訓

武漢是華中重鎮,對武漢國民黨政權的順利接管為武漢的生產建設提供了保證。武漢是在國民黨軍主動撤退、人民解放軍直接進駐的情況下解放的,這與北方大城市的解放是有所不同的,因而在接管武漢國民黨政權上與其他的城市也是有所不同的。武漢軍管會和武漢市政府,堅持具體情況具體分析的原則,保證了武漢國民黨政權的順利接管,在接管武漢國民黨政權的過程中積累的大量經驗與教訓。

第一,接管前的充分準備是順利接管的保證。武漢市軍管會和市政府僅用1個多月的時間就完成對武漢國民黨政權的接管,最根本的原因就是接管前的充分準備。接管前,武漢地下黨組織借用各種便利條件對武漢的基本情況做了詳細的調查,寫成調查報告,將各單位人員和組織狀況,群眾領袖、地方士紳、各界名流、黨派人士的來歷、家庭狀況、社會關系、工作能力、住址、電話和最近動向,都調查得清清楚楚;將各單位的人事檔案、資產賬冊、重要物資和設備、田賦底冊、銀行和錢莊資產、人事卷宗都搞得明明白白。這為武漢市軍管會制定正確的政策,外來干部迅速了解武漢的基本情況奠定了基礎。同時,在1948年底,中共中央就開始調撥接管南方武漢的干部,為武漢的順利接管準備了干部基礎。這些因素保證了中國共產黨對武漢國民黨政權的順利接管。由于在一些細節問題上疏于準備,也造成了接管過程中的被動局面。如“對政權工作方針、職權的劃分、政府的組織機構、對偽人員的處理和地下工作的結合以及金融紊亂的對策等等,由于事先沒有準備,或準備不夠,因而在這些方面,顯得無計劃,不是朝著一個目標有組織、有步驟的、有條有理的主動站在問題前面,而是長期在紊亂中摸索,很被動的被問題拉著走,成天零敲碎打,忙于應付”。[12]

第二,接管的過程中把打碎國民黨政權機關與正確處理舊職員結合起來。國民黨政權機關是國民黨的統治機構,必須采用急進的辦法打碎原有的機構,建立新的機關。市政府接管第一天,接管小組即接管秘書處系統,直到傳達室、收發室,即是抓其首腦,統御一切,其余各局、處也是先接領導權力,按照人民民主政府之需要設立組織機構,完全不受國民黨政權形式的任何拘束,取消了舊的文牘主義簽呈等官樣文章,保持了中共通俗、簡便、務實的報告形式及會議領導集體解決問題的方法。[13]然而,打碎國民黨政權結構不等于消滅舊職員,如上所述,武漢國民黨政權機關中的舊職員在武漢解放時曾為保護物資檔案做了貢獻,舊職員中還有一部分是有特別技術在政治上又比較中立的人,這部分人不僅能在新政權的建設中起到重要作用,而且對這部分人的妥善安排還能夠起到安定人心、宣傳政策的作用。接管過程中,接管小組采取區別對待的辦法,給舊職員立功贖罪的機會,將其吸收到新的部門之中。對于不能留用的職員,經過思想教育后,發給遣散費,遣散回家。

第三,接收城市的同時做好城市的管理工作,接管并重,不能等接收完畢后在進行城市的管理工作。城市某些工作一旦停止,必將影響群眾的生活。比如,武漢地處長江中游,每逢梅雨季節江河水漲,防汛工作一旦停頓,后果將不堪設想。因此,在接收工程處伊始,接管小組及時地布置了武漢的防汛工作。再如,對各區的難民、失業人員的處理,如若安頓不好,對城市必然是隱患。當然,究竟是先管后接,還是先接后管,或是邊接邊管,各小組根據本單位的實際情況分別作了不同的決定。這既保證了接管的順利進行,又保證了城市的基本工作不受影響。

第四,接管過程中必須與干部的錯誤思想做斗爭。在接管過程中,大部分干部都能依照黨的指示,本著認真負責的態度,嚴格地執行接管任務。但是由于長期在農村中工作,對城市工作不適應,接管干部身上還存在著不少錯誤思想傾向。如盲目的宗派主義和山頭主義傾向,出現了私人拉攏做假報告排擠負責人的現象;李自成思想,干部中出現了出門不走路,無車不工作,要住洋樓,要好家具,愿到繁華地區,不愿意到漢陽去等現象;個人英雄主義和權位思想,比職權,比級別,不比工作,工作不服從分配,擺老資格耍態度,不虛心接受意見的現象[14]。這在群眾中造成了極為不良的影響。這些問題發現后,各單位立即進行了干部的思想教育工作,建立起干部的學習制度,開討論會進行批評與自我批評,及時糾正干部中存在的錯誤思想傾向。

武漢國民黨政權的順利接管,武漢人民政權的建立,為武漢的生產建設提供了政治保證。從此,武漢人民在中國共產黨的領導下開始蕩滌舊社會的污泥濁水,建設新的家園。○

參考文獻:

[1]武漢地方志編篡委員會主編:《武漢市志政權政協志》,武漢大學出版社1998年,第19頁。

[2]武漢市情編輯部,武漢市檔案館:《武漢大典》,武漢出版社1998年,第36頁。

[3]武漢市檔案館編:《武漢解放》,武漢出版社1996年,第290頁。

[4]武漢市檔案館:全總號13,目錄號1,案卷號1。

[5]武漢市檔案館編:《武漢解放》,武漢出版社1996年,第95—98頁。

[6]武漢市檔案館:全總號13,目錄號1,案卷號521。

[7]中共湖北省委黨史研究室:《城市接管與社會改造湖北卷》,中共黨史出版社1997年,第3頁。

[8]中共湖北省委黨史研究室:《城市接管與社會改造湖北卷》,中共黨史出版社1997年,第106頁。

[9]武漢市檔案館:《武漢解放》,武漢出版社1996年,第160頁。

[10]武漢市檔案館:《武漢解放》,武漢出版社1996年,第77頁。