民生領域 應限制外資進入

鄭風田

近期，中國多個城市上調水價，外資水務企業被認為是漲價的操縱者，并被指壟斷了中國水務市場。改革開放三十年，中國市場的開放使得外資得以大量進入，并取得了包括一些民生領域的市場控制權。盡管引入外資，對打破國內企業的壟斷有益，但從我國以及世界其他國家的發展經驗來看，在水利、食用油以及糧食加工等涉及民生的行業，需要對外資進入有所限制。

憑借多年來的布局和純熟的并購手段，外資當前在民生領域發展規模顯露出壯大之勢。據統計，外資巨頭們目前占據了我國一線城市1/3以上的水務市場份額；中國食用油在2007年對外依存度為59%，6.2%的外資企業控制著全國45.6%的產量。在這樣的市場份額下，涉及民生產品的價格調控自然要受到外資的影響和牽制。

縱觀世界各國，涉及民生領域的行業大多都是由國有企業來控制的。自然壟斷和公益性決定了民生領域不該讓外資大量進入，而應由國有企業運營。在法國，水務領域的所有權歸屬政府，但經營權是放開的，無論是國內還是國外的企業都可以通過招標的方式來競爭經營權。當競標企業想要試圖通過提高水價來彌補成本時，政府便會出面替換這家企業，通過重新競標的方式尋找新的企業，來設法降低成本，保障水價的穩定。

而中國有些地方則出現相反的情況。一些地方政府放棄了基礎設施建設的責任，出售了部分水務公司的所有權，賺取了巨額利潤。外資企業花高價買下企業之后，為了盈利就會向消費者伸手，要求抬高價格。盡管住建部的調查報告還需要些時日，但今年提出水價漲價的7個城市中，隱現著十多個外資企業的身影，不得不引人深思。

眾所周知，民生領域產品涉及百姓的切身利益，其價格的漲跌對富人的影響不大，但足以影響中低收入人群的生活。以盈利為目的的外資進入民生領域，等于變相綁架了消費者。政府當前的任務之一就是對民生領域進行改革，逐步回購外資的所有權，但可允許其參與經營權競爭。▲（作者是中國人民大學教授。）