馬英九開啟黨政新局

斯　通

馬英九的考驗并非兼不兼國民黨主席,決定兼任黨主席之后,才是挑戰(zhàn)的開始。

中國國民黨中常會6月10日通過第18次全體黨員代表大會相關(guān)選舉時程規(guī)劃。會后,臺灣“總統(tǒng)”馬英九正式宣布,參選新一屆國民黨主席,現(xiàn)任黨主席吳伯雄則宣布不再參選。

馬英九曾于2005年首次當(dāng)選國民黨主席。2007年2月13日,因在臺北市長任內(nèi)特別費的使用,而被臺灣“高等法院”檢察署起訴(后被宣判無罪),他曾承諾若遭起訴即辭去黨主席職務(wù),乃于同日請辭并正式宣布參選2008年“總統(tǒng)”大選。此后,吳伯雄擔(dān)任代主席,2007年5月當(dāng)選黨主席,領(lǐng)導(dǎo)國民黨不但拿下“立法院”2/3的議席,還幫助馬奪回執(zhí)政權(quán)。其任期至今年9月12日屆滿。

二度回鍋參選國民黨主席,代表著馬英九試圖完成最后一塊權(quán)力拼圖。外界相信,馬此舉主要考量施政順利推動、重塑國民黨和爭取2012年的連任之路。但包括黨內(nèi)權(quán)力布局、黨政間的磨合、國民黨改革,乃至國共平臺的重新調(diào)整等,都將是棘手問題,考驗才剛開始。

推動施政順利

馬英九在宣布參選后表示,參選不是為了擴(kuò)充權(quán)力,而是為了善盡責(zé)任,會積極推動國民黨內(nèi)改革及團(tuán)結(jié)。

臺灣《中國時報》分析,馬英九挾高民意基礎(chǔ)上任,原本無意兼任國民黨主席,但執(zhí)政一年來,“府院”、黨中央、“立法院”黨團(tuán)各唱各的調(diào),沖突迭生、施政內(nèi)耗,表現(xiàn)實在不稱職也不及格,逼馬不得不毀信接任黨主席。

臺灣中央社稱,馬英九上任之后,在外有金融海嘯、內(nèi)有在野黨反對兩岸政策下,執(zhí)政初期確實有點束手束腳,施展不開。大環(huán)境的問題導(dǎo)致施政不順,民眾或可諒解,但國民黨在“立法院”占絕對多數(shù),“完全執(zhí)政、完全負(fù)責(zé)”的競選承諾言猶在耳,如果力推的法案和預(yù)算都無法落實,就很難說服選民了。從最初考監(jiān)人事的一波三折,加上之后地方制度法等重要法案的進(jìn)度延宕,很難讓外界不聯(lián)想到黨政協(xié)調(diào)上的問題,而最后的結(jié)果,馬概要承受。

也因此,從去年就任以來,就有勸進(jìn)馬英九兼任黨主席的聲浪。經(jīng)過一段時間的醞釀后,終于促成其以“推動更緊密的黨政合作,達(dá)成更有效的國政運作”為由,調(diào)整過去不參選黨主席的承諾,決定參選。

研究臺灣政情的評論員安替表示,國民黨因馬英九而當(dāng)選,并不是馬英九因黨而當(dāng)選。但重新獲得政權(quán)的國民黨不但沒有因此改革自信,反而忘了8年前失去政權(quán)的教訓(xùn),全面分肥,甚至在民代初選時,以所謂黨內(nèi)民主的形式,讓地方派系繼續(xù)卡位,丑聞人士紛紛被提名。“立法院”黨團(tuán)不但不配合馬的各項政策,反而成為其各項提案的最大阻礙。如果不是民進(jìn)黨被前主席陳水扁牽絆沒什么希望,馬連任都會成問題。因此,他在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、民調(diào)最高時,出手接盤整個黨,也是對這個爛攤子不得不做的措施。

針對民進(jìn)黨主席蔡英文批評馬英九是在“破壞憲政平衡”,安替認(rèn)為,從憲政角度上來說,這并無道理。最高領(lǐng)導(dǎo)人同時兼任(或?qū)嵸|(zhì)上是)執(zhí)政黨黨魁的各國例子比比皆是,畢竟這也在現(xiàn)代政黨政治的允許揮灑空間之中。雖然馬由此將全面掌握“府”、“院”、黨的人事任命權(quán),“中央”地方黨籍“立委”的提名權(quán),但這也是國民黨的家事,和憲政無涉,畢竟黨內(nèi)民主和分權(quán)在民主制度中只是一個選項而不是必需。

還有觀點則指,馬英九掌握黨權(quán)后,“立法院”顯然是未來關(guān)切的重點,在貫徹執(zhí)政意志和尊重“立法院”獨立運作上,如何拿捏分寸,是馬的一大課題。同時,馬入主黨中央之后,黨政大權(quán)集于一身,未來權(quán)力的使用不是問題,權(quán)力的節(jié)制才是重點,如何讓黨內(nèi)資源分配合理化,讓黨政合作效率極大化,進(jìn)而達(dá)到更有效“國政”運作的目標(biāo),也考驗著他。

牽動權(quán)力布局

從擺不平各山頭的“小馬哥”到?jīng)Q意成為真正的“馬強人”,外界對馬英九的轉(zhuǎn)變多少有些錯愕。因為,長期以來馬英九給人的印象是處處嚴(yán)守分際,甚至有些靦腆、軟弱。

馬英九兼任黨主席,勢必涉及國民黨大佬吳伯雄、王金平、江丙坤等的權(quán)力再分配。香港《亞洲周刊》分析,馬前后兩度參選黨主席,已經(jīng)得罪了黨內(nèi)的重要派系,第一次是擠走現(xiàn)任國民黨榮譽主席連戰(zhàn)和“立法院”院長王金平,此次更硬生生將吳伯雄拉下馬。這場黨主席之爭,明里暗里已上下幾個月。

但據(jù)報道,吳伯雄已表態(tài),一切會站在怎樣做對大局有利、對兩岸關(guān)系接觸有利、對黨內(nèi)團(tuán)結(jié)有利、對行政立法配合有利,對馬英九2012年爭取連任有利,一切都會充分配合。王金平也對馬任黨主席表示了最大程度的支持,馬王關(guān)系似乎進(jìn)入融冰期。

《中國時報》評論,國民黨至今已創(chuàng)黨115年,理應(yīng)是相當(dāng)成熟的政黨,但黨主席選舉從李登輝、連戰(zhàn)以降,幾乎都是一人競選的狀況,黨內(nèi)民主徒具形式,唯一一次真正廝殺激烈的是馬英九和王金平競逐黨主席,但那一次黨主席之爭,也讓馬英九和王金平鬧得關(guān)系甚僵。因此,馬英九此次須以身作則,通過真正的民主機(jī)制出任黨主席,接下來好好改革這個內(nèi)斗的威權(quán)政黨,才可能讓臺灣人民相信,國民黨愿意拋棄一黨私利,重新出發(fā)。

畢竟,即使馬英九順利連任,臺灣“總統(tǒng)”也只能做到2016年。但國民黨這個“百年老店”卻可能比馬的政治生命還要長得多,換言之,對于臺灣的未來,國民黨的表現(xiàn)及施為,長期而言,比馬的影響力要大。馬英九應(yīng)不憂讒畏譏地大力改革,雖然承擔(dān)政治風(fēng)險,但臺灣卻有可能不必再忍受一個“前現(xiàn)代”的國民黨。

而就眼下來說,正值年底縣市長選舉提名之際,如何處理包括臺北縣等縣市的提名,也是黨內(nèi)面臨的重要問題。縣市長選舉兵兇勢危,不排除選民以手中的選票重新平衡藍(lán)綠兩大政治版圖。如果國民黨在執(zhí)政的有利條件下選得并不理想,作為總管選戰(zhàn)的馬英九,難免將遭遇極大壓力甚至被黨內(nèi)非馬勢力逼迫引咎辭職。

國共平臺地位生變?

最令人矚目的是,馬英九兼任黨主席,國共平臺地位是否生變?

中央社報道指,國共兩黨以政黨最高領(lǐng)導(dǎo)人會面為框架的國共論壇,無論是在野時期的“胡連會”或是執(zhí)政之后的“胡吳會”,都在改善兩岸關(guān)系上發(fā)揮了一定的效果。如今馬將兼任黨主席,在其登陸和中共總書記胡錦濤會面的機(jī)會微乎其微之下,盡管這個平臺可望繼續(xù)維持運作,但勢必面臨重新磨合,會否沖擊這個平臺所發(fā)揮的功能,存在著各種變量。

2005年4月胡錦濤與時任國民黨主席連戰(zhàn)的“胡連會”,打破了兩黨60年的僵局。隨后兩人在共同發(fā)布的“兩岸和平發(fā)展共同愿景”中,同意建立黨對黨定期溝通平臺,為國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人今后定期會面打下基礎(chǔ)。

在2006年、2007年、2008年,胡連連續(xù)幾年會面,使兩黨交流互動日益密切,也帶動了兩岸經(jīng)濟(jì)文化各方面的交流。2008年5月,吳伯雄首度以臺灣執(zhí)政黨主席的身份訪問大陸,并與胡錦濤會面,這使得兩黨關(guān)系及兩岸交流又有了更進(jìn)一步發(fā)展。

今年5月,胡錦濤再次會見吳伯雄,強調(diào)國共兩黨交流對話,特別是高層交往,對保持兩岸關(guān)系發(fā)展勢頭具有不可替代的重要作用。有分析認(rèn)為,胡這番話不僅是對國共平臺表示重視,也有進(jìn)一步促成兩黨領(lǐng)袖會面制度化之意。

對此次馬英九參選黨主席,外界有猜測稱,馬是想以國民黨主席名義登陸會晤胡錦濤,為自己建立歷史地位。但《中國時報》表示,“胡馬會”短期內(nèi)成行的可能微乎其微。

過去,“胡連會”因國民黨在野的緣故,“胡吳會”因吳伯雄不具任何官方高層身份,操作起來較為容易,國際上的觀瞻也較不敏感。而胡馬兩人若以政府領(lǐng)導(dǎo)人身份見面會談,那斷是北京所不能接受的。如馬英九不以臺灣“總統(tǒng)”身份與會,臺灣的民意認(rèn)同度以及民進(jìn)黨的反彈,是個大問題。北京對本土化和“去中國化”之后的臺灣,有深入的了解,故一再主張“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、政治后行”,也不會把“胡馬會”列為優(yōu)先考量。

因此,為避免對兩岸關(guān)系造成難以預(yù)料的影響,馬英九和國民黨必須為國共平臺理出一套論述和運作方式,一方面拿捏好黨政的問題,一方面讓國共平臺繼續(xù)承擔(dān)兩岸潤滑的角色。

安替則指,對大陸開放是個歷史必然,但由誰掌握步伐是個政治問題。馬英九兼任黨主席也是為了改變目前多頭引領(lǐng)開放進(jìn)程的被動,將兩岸政策制定權(quán)收回“陸委會”。這與很多人猜想的是為了制造兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人見面機(jī)會大概有所出入,國共平臺肯定在未來的一段時間內(nèi)角色會淡化許多。

而當(dāng)民進(jìn)黨高雄市長陳菊完成北京破冰之旅時,臺灣對大陸開放已進(jìn)入新歷史階段,民進(jìn)黨和中共也會有相應(yīng)的平臺交往。政黨交往實然已成兩岸三黨交往最實際、最安全的保護(hù)傘,這點,是馬英九無法改變的現(xiàn)實。