堅持依法治校　規范管理機制

王永和

依法治教是黨中央提出的依法治國方針在教育工作中的具體體現,教育的三大組成部分包括學校教育、家庭教育和社會教育,學校作為實施教育教學活動的社會組織和機構,是實施教育的主陣地,因而加強學校的管理工作,實行依法治校是實施依法治教的關鍵,是依法治教工作得以順利進行的一個切入點和突破口,以此為契機,展開依法治校的理論研究和實踐研究更具有深遠的理論意義和現實意義。

一、依法治校提出的依據

首先,它是社會發展的客觀需要?！斑M一步擴大社會主義民主,健全社會主義法制,依法治國,建設社會主義法制國家。”已成為我國的治國方略。當今世界,經濟迅速發展,知識經濟已見端倪,各國競爭日趨激烈,我國已經加入WTO,國際國內形勢要求我們的一切工作必須依國際慣例,遵守共同的規則,我們的法制建設必然也要和世界接軌,依法辦事,依法治理,因此對培養適應社會發展人才的學校而言,依法治校,責無旁貸,勢在必行。

其次,它是完備的教育法律法規體系的客觀要求。時至今日,我國已先后頒布了以《中華人民共和國教育法》為基本法,包括《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國學位條例》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國高等教育法》在內的6部關于教育的法律,16項教育法規,各級人大政府部門也分別制定了有關的教育法規規章,雖然教育立法工作還有待于進一步加強,但已形成了上至憲法下至規章的較為完備的教育法律法規體系,這些法規的健全,客觀上也要求學校的工作要依法辦事,為依法治教、依法治校提供了可靠的法律保證,真正實現了有法可依,迫切要求有法必依,執法必嚴,違法必究。

再次,它是教育管理理論發展的必然趨勢。依法治校在很大程度上可以說是教育理論中的學校管理理論研究和實踐研究的結合。強調學校的辦學自主性、主體性,必須從理論上明晰學校及學校內部職責范圍,即權利和義務,而權利和義務正是教育法律所調整的核心內容。因此,必須明確依法治校的主體、內容、途徑等要素,這樣才能去指導實踐,增強實際工作的可操作性,從而也會更加豐富和發展學校管理的理論,增強實踐操作和理論發展的互動性,形成良性循環,深化理論,推動實踐。

二、依法治校的主體和內容

依法治校,就是在民主的基礎上,依照憲法和法律的規定,尤其是教育法律法規的規定,運用法律手段、經濟手段和行政手段等來治理學校、管理學校的各項事務,使學校的各項工作逐步走上法制化、規范化的軌道。 這是實現學校的法制管理工作的關鍵和核心所在。只有明確了主體,才能明確學校管理工作的權利和義務;只有明確了內容,依法治校的工作才有目標和方向。

明確了主體即是明確了內容。從學校管理學角度而言,凡屬學校管理的一切范疇,均屬依法治校的內容,諸如學校行政管理、教學工作管理、體育工作管理、德育工作管理、勞動教育工作管理等;從法律角度而言,凡是學校管理主體依法應享有的權利和應承擔的義務均可看作治校的內容,諸如學校的權利義務、教師的權利義務、學生及家長的權利義務等等,而這些在教育相關法律條文上都有明確規定。比如,學校有按照章程自主管理、組織實施教育教學活動、招收學生和其他受教育者等權利和遵守法律法規、貫徹國家的教育方針、執行國家教育教學標準、保證教育教學質量、維護受教育者、教師及其他職工的合法權益等義務。這里我主要對學校的管理機制闡述幾點看法。

三、依法治校,規范管理機制的實施

(一)轉變觀念,提高思想認識

在全校師生中廣泛深入地開展法制教育。在教育活動中,我校領導在認真學習上級有關文件精神后,一致認為搞好“三雙”教育是增強師生法律意識,提高師生知法、用法、守法水平,實現依法治校、依法執教,全面推進素質教育的重大舉措。為加強對法制教育活動的領導,學校成立了由校長為組長,分管德育的副校長為副組長,由政教、教務、總務等部門及工會、團委等組織的負責人為組員的依法治校教育、依法治校工作領導小組,并邀請鎮派出所、鎮司法辦等單位的領導參與學校領導小組的工作,對學校的依法治校工作進行指導、檢查、督促和評估,以保障學?！叭p”教育工作的順利進行。

(二)廣泛開展宣傳活動,提高依法治校水平

1.充分利用宣傳陣地,增強法制教育的直觀性。為了提高依法治校水平,我校從今年四月份開始宣傳發動到今天,學校一共出了四期宣傳櫥窗,每期都有法制教育的專門板塊。學校政教處舉辦了一次“兩法”教育圖片展覽,有實例,有圖片,在走廊宣傳櫥窗中每天都有《中國法制報》供全校師生瀏覽,這種形式很受學生歡迎,學生經常在課間瀏覽、評論。它告訴學生哪些事情能做,哪些事情不能做,增強了法制教育的直觀性和實效性,提高了學生遵紀守法的自覺性和自我保護、自我防范能力,收到了良好的教育效果。另外,我校還堅持不懈地利用每周一的國旗下講話、校廣播站、觀看法制教育影視片等形式多方面宣傳法律知識,全方位地調動學生的各種感官,學習法律知識,了解法的基本概念、地位和作用,增強了學生的法制意識,樹立了法制觀念。

2.舉辦法制教育講座,增強全體學生的法律意識。我校從學生的實際出發,結合中學生的特點,以開展《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的宣傳和教育為突破口,邀請了派出所的領導來校作別開生面的法制教育專題講座,通過一件件活生生的事例,生動形象的比喻,深入淺出地教育學生守法和護法,使學生深刻領會到維護法制對安定團結,對人們的生活、學習、工作,對改革開放及社會主義現代化建設事業的重要性和必要性,認識違法亂紀應當承擔的嚴重后果。講座不僅用模范遵紀的正面典型教育了師生,還引用反面事例,使他們懂得法律的嚴肅性和約束力,懂得了為維護集體的利益對違法亂紀者必須制裁,增強了學生自覺遵守法紀的意識。

在宣傳活動,學生們依托自己家庭所在地,在社區、鄉村各級組織及家長的配合下,他們或上街宣傳,或入戶講釋;或集會報告,或個別咨詢;或運用廣播,或結合演出;或出版專刊,或送發材料;或大張旗鼓,或潤物細無聲,以鄉親們喜聞樂見的形式,有的放矢、見縫插針地宣傳法律知識,產生了巨大的社會反響。

(三)加強常規管理,重視養成教育

在常規管理中,我校十分重視和加強學生的日常行為養成教育,利用班會課開展“三禮”、“三自”教育活動(即禮貌、禮儀、禮節和自我認識、自我管理、自我教育)和“五心”教育活動(即把忠心獻給祖國、把愛心獻給社會、把孝心獻給長輩、把關心留給他人、把信心留給自己),并把這一活動與我校創建國家級示范高中工作結合起來,要求人人為創建添光彩、做貢獻。

近年來,學校每學期召開兩次學生家長會,組織學生家長學習教育法規,重點學習《憲法》中關于公民的基本權利和義務及《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等內容,從而極大地提高了家長依法維護子女合法權益的意識和能力,并積極主動配合學校做好對自己子女的法制宣傳教育。我校還通過采用“一張試卷全家答、一張試卷請你答”等形式,將法律知識滲透到每個家庭,起到了教育一個孩子,帶動一個家庭,影響整個社會的良好效果。

(四)堅持依法治教,規范教師行為

學校教育任務的承擔者是教師,如果教師的法制意識淡薄,法制教育就成了一句空話,更談不上教育質量的提高。學校有計劃地組織教師學習《教育法》、《教師法》、《義務教育法》等法律法規,學習師德規范,樹立以身作則、為人師表的道德風尚。學校每年都對新上崗的青年教師進行培訓,重點學習《教育法》、《教師法》、《中小學教師職業道德規范》等法律法規,請富有經驗的老教師作講座,傳授以法執教的經驗,把有關法規落實到教學實踐中去,在課堂教學中堅決杜絕體罰和變相體罰學生的現象。政教處每月召開一次班主任工作例會,做到“召開一次會議,分析一個案例,提高一步認識”。要求全體老師不歧視后進生,不利用工作便利收受家長禮品,不亂收班費。要求全體老師,尤其是班主任老師要及時,總結法制教育經驗,積極撰寫論文,并組織交流和學習。

最后,要想真正地實行依法治校,規范管理機制關鍵在于主體的法律意識和法律素質,而法律意識的提高和法律素質的養成在很大程度上依賴于法制教育。因此,我們應在原有成果的基礎上,以”三雙”為契機,大力進行法制宣傳教育,使廣大依法治校的主體尤其是教育行政人員、學校領導及師生員工乃至家長積極投身于學法、知法、守法、用法和護法的活動。實現法制教育課堂化,利用課堂教學和多種形式加強對學生的法制教育,將依法治校與以德治校結合起來,實現法德并舉。依法治校不僅要開展教育法制理論及其案例的研究,同時也要花大力氣研究各級各類學校學生特別是中小學生的法制教育,堅持兩條腿走路,實現理論與實踐的有機結合。提高法制教育水平,最終形成教育行政機關依法行政,校長依法治校,教師依法執教,學生依法治學的和諧有序的法制化學校。