廣東與長三角比較分析

把廣東外經貿放在全國發展的大背景下，與其他地區，尤其是與近年來發展較陜的長三角地區的省市作比較分析，從產業結構、開放模式、區域整合、人才創新等角度進行深層次思考，對我們應對挑戰尋求推進外經貿科學發展的思路和對策將提供一定的啟示。

透過金融危機看珠三角與長三角經濟結構的差異

珠三角與長三角地區在金融危機背景下的經濟運行特別是外經貿發展情況，在一定程度上折射出其內在經濟結構的異同。具體來說，主要有以下五個方面。

(一)產業結構：近十年來珠三角地區轉型升級步伐在一定程度上慢于長三角地區

從靜態比較看，珠三角與長三角地區三次產業結構的比重差異不大：20a7年，廣東第二產業比重為51.3‰低于江蘇(55.9％)和浙江(54％)，但高于上海(47.3％)；廣東第三產業比重為43.3％，高于江蘇(37.4％)和浙江(40.4％)，但低于上海(51.9％)。目前，兩個地區都處于由勞動密集型工業向重化工業轉型的階段，重化工業產值占工業總產值的比重不斷提高，2007年廣東重化工業產值比重(77.5％)低于上海(86.1％)和江蘇(77.6％)，但高于浙江(48.5％)。

但從動態比較來看，近年來珠三角地區產業結構內部變化不大，而長三角地區產業結構調整升級成效明顯。近十年來，廣東產值排名第一和第二的制造業行業沒有發生變化，分別是通信設備、計算機和其他設備制造業以及電氣機械和器材制造業，兩大行業總資產收益率較低，分別僅有5.9％和5.1％相比之下，上海2007年產值排名前三位的制造業與十年前有了不同程度的改變，資產收益率分別為3.6％、12.5％和10.8％，普遍高于廣東。2007年江蘇產值排名前三位的行業也發生了改變，總資產收益率分別為7.2％、6.9％和11.1％，總體也高于廣東。即使在制造業結構沒有發生太大變化的浙江，排名前三位的行業其總資產收益率分別為7.6％、9.6％和11.6％，總體也超過廣東。

從服務業占比看，2008年雖然長三角地區遇到了前所未有的發展挑戰，但江浙滬三地服務業所占比重均有不同程度的上升。但珠三角地區卻與此不同，據測算2008年廣東三次產業增加值比例由2007年的5.4：51.3：43.3調整為5.5：51.2：43.3，第三產業的比重基本沒有變化。

(二)對外開放模式：在應對金融危機中表現出不同的抗風險能力

在改革開放初期，珠三角地區以低成本的勞動力和土地率先承接我國港澳臺地區的產業轉移，加工制造業獲得大發展，與之形成了“前店后廠”的垂直分工模式，逐步走向了外向型經濟發展道路。早期珠三角地區吸收外資以“三來一補”方式為主，投資領域主要集中于輕型加工裝配等勞動密集型行業，主要采取大進大出的加工貿易方式。隨著大量跨國公司的進入，外商在珠三角地區的投資不斷優化，高新技術產業興起，培育了IT和家電兩大產業集群，目前珠三角地區已經成為全球最大的電子和日用消費品的制造和出口基地。雖然珠三角地區也提出了適度重型化的工業發展戰略，但是石化、鋼鐵等重化工業發展與輕工業相比還有一定差距。在此次金融危機中，這種以加工貿易為主、市場相對集中、附加值相對較低的開放模式，暴露出了率先遭受危機沖擊、中小企業倒閉多、出口下滑速度快等問題。

長三角地區雖然也是發展外向型經濟，但是江浙滬的對外開放路徑與珠三角地區截然不同。長三角地區的發展更側重于改革、走內源性增長道路。該地區以鄉鎮企業發展為特征的蘇南模式和以民營企業發展為特征的浙江溫州模式，帶動了當地經濟發展，推動了長三角地區的市場化和工業化。隨著上海浦東新區的開發開放，長三角地區對外開放進程大大加快，通過大量承接國際機電產業轉移，積極發展以微電子、光纖通訊等高新技術產業和先進制造業，目前長三角地區的工業門類齊全，輕重工業都比較發達，高新技術產業發展迅速，已經成為我國電子通信、生物制藥、新材料等高新技術產業的重要基地，也是全國最大的綜合性工業基地。以蘇州為例，目前電子產品、光學、檢驗、醫療設備、化工產品等技術含量較高的品類，在蘇州的外貿結構中占絕大部分比重。相比之下，紡織服裝這樣的傳統產業所占比重已經下降到5％左右。目前，江蘇機電產品的加工貿易增值率已經由2004年的23.2％提升至2007年的70.7％，該指標顯示近年來江蘇生產加工環節的附加值明顯上升。這也是此次危機中江蘇反映出來的對外依存度高、受影響程度大但抗風險能力依然較強的內因所在。

(三)市場主體構成：蘇南外資為主、浙江民企為主、廣東內外資混合的不同模式，展現出不同的市場反應

浙江以民曹經濟占主導的市場主體構成，使得其在此次金融危機中表現出獨特的“三面性”：一方面由于漸江民營經濟的活力、先進制造業的活力，塊狀經濟的活力以及制度的優勢，使得2008年浙江的進出口下降幅度低于全國平均水平。2008年，民營企業在浙江出口中的比重已經提高至51.5％，比2007年度提高了3 3個百分點。而在2001年“入世”前后，浙江出口中民企所占比重還只有百分之十幾。2009年1月，全國外貿出現歷史罕見的大滑坡，全國進出口下降29％，其中，廣東、江蘇和上海的進出口總額分別下降31.1％、32.2％和29.5％，而浙江僅下滑17.4％，其進出口額下降幅度低于全國平均水平。另一方面，浙江民營企業整體仍具有小而散的特點，不僅抗風險能力有限，通常也更易受到宏觀調控特別是信貸緊縮的打擊。由此導致金融危機爆發前后，浙江在一定范圍內出現企業倒閉潮現象。根據浙江省工商局發布的最新民企生存狀況報告，2008年浙江共有2.2萬家民企注銷，創下六年來的最高。最后，從下一步發展趨勢看，浙江沖出危機困境的潛力和空間較大。2008年，浙江對拉美、非洲、大洋洲等新興市場的出口增速保持在40％以上，對俄羅斯、伊朗和印度等國家的出口增速則超過了50‰活躍在拉美、非洲、中東、東歐各地的浙商，在開拓新興市場方面具有獨特的優勢。此外，浙江企業的海外投資與并購也增長較快，增速占全國第一，將在整合外部資源、尋求商機中發揮積極作用。

江蘇以外資為主的主體結構，一方面導致其對外部市場依賴較重，另一方面卻也具備較強的抗風險能力。以臺商聚集的昆山為例，由于臺商的資金自有率很高、財務杠桿運用不多，加上臺商已經經歷過多次世界范圍內的經濟危機，應對危機經驗相對成熟。相比浙江的民營企業和廣東的加工企業，以代工為主的昆山臺商企業壞賬很少，資金周轉率較高。雖然裁員減產的現象比較普遍，但企業大面積倒閉的現象并未出現。與此同時，由于蘇南工業制品的銷

售渠道處處受制于外商、出口市場過于集中在美國、歐盟及日本等發達國家，導致進出口貿易額下降較快。

廣東內外資企業并存的主體結構，顯露出未來結構調整的方向。近年來，以華為和中興為代表的民營高科技企業在新興市場的崛起和迅速擴張，為廣東經濟帶來了新的活力。以華為為例，目前其在全球設有22個地區部、100多個分支機構、14個研發中心以及29個培訓中心。2008年，華為在歐洲、美國和日本等發達市場的銷售額實現了60％的增長；在拉美地區，華為實現了70％的增長，并成為UNTs 3G三家主要供應商之一；在亞太地區，華為銷售額實現增長近90％，成為亞太地區前三位的設備供應商；在中東及北部非洲地區，華為2008年新增市場份額位居第二；在南部非洲，華為銷售額實現增長23％。2008年，華為全球合同銷售額233億美元，比2007年增長46％，連續五年保持40％以上的年增長率，其中海外銷售占75％，預計2009年將繼續保持高速增長。這再次說明，以自主知識產權和創新能力為驅動的本土民企的成長，對于提升整體經濟結構具有積極的作用。與此同時，廣東在此次危機中的“南海現象”也引起了很多關注。近年來，南海通過引進多個優質、大型、產業鏈條長的高端外資制造業項目，不僅帶動了當地的民營企業發展，也在這次危機中顯示出較強的抗風險能力，其經濟表現超過了素以“加工貿易”為主的東莞等地。這表明，外資與民企之間并不是簡單的競爭關系，也不存在孰優孰劣的爭議，兩者之間具有很大的互補性。通過適當的政策引導和促進這種互補性的發揮，將對產業鏈條延伸、經濟結構優化發揮積極的作用。

(四)區域經濟整合：適度競爭又互補發展的模式有助于提高區域整體的經濟實力

近年來，長三角和珠三角地區在推動區域經濟—體化方面都邁出了重要步伐，但也存在一些不同。

區域經濟首位度不同。長三角地區經濟首位度高于珠三角。在長三角，上海一直是該地區的經濟龍頭，優勢明顯。2008年上海實現生產總值13698.15億元，經濟總量遠遠高于長三角第二位和第三位的城市杭州及寧波。正是由于上海具有絕對的經濟優勢，長三角地區的其他城市都在爭相與上海接軌，區域經濟—體化迅速推進。而珠三角經濟龍頭之爭尚未解決，改革開放之前，廣州是全省的“大哥”。1979年廣州經濟總量是深圳的20多倍。但30年的對外開放加速了深圳的崛起，2007年深圳經濟總量躍升至6801億，而廣州是7109億，兩地已經相差無幾。

區域經濟一體化成熟度不同。長三角的一體化進程始于浦東新區的開發開放。20世紀90年代中后期，“蘇錫常”地區利用自己和上海緊鄰的地理位置，將上海作為對外開放的平臺，設立與上海“接軌”的出口加工區、技術開發區，引進海外資本，加快了外向型經濟的發展。隨著長三角地區民營經濟的迅速發展，越來越多的江蘇、浙江民營企業進入上海發展。加入世貿組織和上海申辦世博會的成功，促使了長三角區域經濟合作進入新階段。另外，隨著長三角各省、市政府部門之間的合作不斷深化，“大通關”協作機制建成，基礎設施建設的不斷完善，長三角旅游圈的初步形成以及人才合作的日益活躍，長三角的經濟發展進一步加快。但與之相比，珠三角經濟—體化在實質領域的推進步伐卻相對緩慢，特別是產業同質化程度達到80％以上，區域內競爭多于合作。這些問題也在此次金融危機中顯露出來。

(五)人才和創新機制：直接關系到走出危機陰影的速度和潛力

長三角和珠三角在人力資源基礎和吸引力方面有差異。目前，長三角擁有1000多個科研機構，150余所高等院校和300多所中等專業學校，教學科研基礎雄厚，科技人才密度高，高級人才比重大。加之長三角工業基礎雄厚，擁有大批熟練的高素質技術工人。相比之下，珠三角地區著名高校研究院所較少，改革開放前地區經濟以農業為主，工業基礎薄弱，高級技術工人在從業人員中的比重遠低于長三角地區。

從經濟發展模式對各類人才的吸引力來看，由于珠三角的發展是建立在以低附加值的勞動密集型行業為主的基礎上，使得珠三角的低技能勞動力在從業人員中的比重不斷增加。有數據表明，廣東省的高、中級技術人才占專業人才的比重僅為4.5％和31.7％，在全國分別排在第十位和第九位。相比之下，長三角以承接國際機電和高新技術產業為主，大量高新技術企業投資于此，吸引了大批高技能的勞動力和高素質人才流向長三角，不斷提高當地人力資本水平。此外，近年來長三角地區的經濟快速發展以及區內規范的用人制度、較高的薪酬福利和對各類人才的重視，增強了對高層次人才和高級技術工人的吸引力，成為勞動力資源的重要流入地區。

反過來，人力資源的素質差異也直接影響到自主創新能力的高低，并對區域技術進步和結構優化產生連帶影響。總體上，長三角外資主體中來自發達國家的大型跨國企業占據相當比例，它們擁有大量的研發人才，具有較強的技術創新能力，對長三角地區的技術溢出作用較大，對區域經濟發展形成了很強的帶動力。相對而言，珠三角在吸納外來優質研發資源方面的能力相對弱一些，但近年來許多內外資企業通過自主創新提高產品附加值的努力也取得了積極成效。例如，廣東一批玩具企業依靠引進智力資源和大量資金投入，逐步形成了自主品牌和技術，某些企業已經成為全球最大的遙控及智能玩具研發及生產企業之一。

促進廣東外經貿發展的思路與對策

(一)完善珠三角區域協調發展的體制機制

國務院前年初出臺了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，明確了珠三角未來的發展方向、定位和目標。但在下一步發展過程中，如何公平分配區內資源、如何在協調中沖破行政區劃的限制、如何實現區內各城市合理分工、實現適度競爭又互補發展、如何加深與港澳地區的互動合作等等，依然是珠三角區域經濟一體化面臨的重要問題。在工作中要充分發揮市場在資源配置中的作用，積極推動由行政區域配置資源向按經濟區域配置資源轉變，在“平等、互利、共贏”的原則下探索珠三角城市聯盟；要通過加快泛珠三角區域交通網絡建設、共建面向東盟國際大通道及周邊地區便捷通道、探索泛珠三角信息資源整合機制等途徑，共同打造合作應對金融危機的重要平臺，努力推動珠三角地區保持穩定較快發展。

(二)以提高創新能力為核心推動經濟結構調整

要利用經濟周期下行機會，化危機為機遇，遵循市場經濟的規律，加快轉變經濟發展方式，淘汰落后產能。積極發展現代服務業、先進制造業、高技術產業，以高新技術改造提升傳統優勢產業，實現產業升級，提高自主創新能力，為經濟持續發展打下堅實基礎。與此同時，要處理好引進外資與扶植本土

企業的關系，創造公平的、良性互動的競爭環境。吸引外資從“招商引資”轉到“招商選資”、“招商引智”上來，突出引進外資的重點行業與重點領域，進一步把有限資源集中到發展先進制造業和現代服務業上來。通過引進一些優質、有技術含量的大型外資項目，帶動產業鏈條的延伸。要大力發展民族品牌，幫助有實力的大企業加快“走出去”步伐。

(三)在進一步深化開放中增強經濟內在的競爭力

30年來，廣東的發展得益于對外開放，未來的發展依然需要對外開放。下一步擴大開放的著力點要放在加快推動加工貿易轉型升級、加快發展現代生產性服務業和進一步深化粵港澳經濟合作三個方面。要以產業結構調整推進加工貿易轉型升級，延長國內產業鏈，形成產業集聚。要積極承接國際服務外包業務，強化生產性服務業專業分工，推進生產性服務業集聚式發展，優化經濟結構。要加大對港資服務業的開放力度，加強深港兩地服務業多層次的區域合作，提升粵港之間經濟合作水平。

(四)利用和發揮好粵港澳合作這—特殊平臺

毗鄰港澳是廣東的獨特優勢。在當前形勢下，港澳經濟雖然也遭受較大>中擊，但其在金融、資訊、物流、會展、中介等服務業領域的優勢依然存在，粵港澳三地要在整體協調、密切合作的基礎上找準自己的定位和特色，在協同應對挑戰中尋求新機遇。要進一步加強粵港澳服務業投資合作，將推動CEPA等服務業政策在廣東先行先試作為突破口，也可鼓勵廣東本土服務業特別是生產性服務業到港澳，或通過港澳這個橋梁開展國際經貿投資合作。共同推進粵港澳金融合作與創新，加強金融機構、金融市場、金融業務、金融人才的合作，推動三地金融業在更高層次上相互協作、優勢互補和共同發展。

(五)切實加大對中小企業的扶持力度

要進一步加大財稅、信貸的支持力度，減輕企業負擔，為中小企業融資擔保提供風險補償；鼓勵和支持中小企業參加境外展覽、境外商標注冊、出口產品研發、產品境外認證等，并對中小企業應對“兩反兩保”及貿易壁壘培訓給予支持；可研究設立中小企業轉型升級扶持資金，重點為中小企業技術改造、開展研發、品牌建設等提供支持。

(六)大力引進各類高層次、高素質的人才

未來的競爭將是人才的競爭。要盡快完善各種體制機制，優化綜合服務，建立人才評估和績效評估體系，努力創造吸引高層次人才的新優勢；要采取有效措施，加強對人才的培養，引導人才合理流動；要實施人才強省戰略，建立和實行人才激勵機制，尤其是高層次人才激勵機制，努力創造吸引高層次人才的新優勢。