有關部門回應企業問題

今年以來，為摸清情況、解決問題、推動外經貿發展，按照中共廣東省委、省政府的部署，由廣東省外經貿廳牽頭分別在廣州、深圳、珠海、中山、東莞等市召開了外經貿現場辦公會，面對面聽取各市和企業的意見。會上共收到各市政府、外經貿部門和企業反映的問題200多條，省直及中央駐穗部門根據各自職能對全部問題予以了回應。本刊將部分問題和回復意見分期刊登，敬請讀者垂注。

問題：幫助解決出口貿易摩擦和出口壁壘問題。

廣東省外經貿廳：我廳一直在加強工作體系建設，進一步提高應對貿易摩擦的效果。在商務部“四體聯動”工作機制下，找準地方各級外經貿部門、行業組織和企業在應對國際貿易摩擦中的位置和職責。積極推進粵港澳合作應對貿易摩擦；不斷增強應對能力，提高運用規則的水平。加強公平貿易信息和國際貿易摩擦案件預警，增強運用規則交涉與抗辯的能力。對貿易摩擦多發的行業重點進行調查研究。加強對行業、企業的培訓提供應對能力。更加重視開展政府反補貼和美國337調查應對工作。

問題：(1)提供鼓勵政策，組織和資助中小企業參加國內展會。(2)采取政府一培訓機構一商界三方協作，加強粵港在專業和職業培訓領域的合作。(3)盡快推動建立一批環保工業園區，滿是珠三角地區污染型行業轉型升級的需要。該類企業可以申請清潔生產專項資金，滿足融資需求。

廣東省外經貿廳：一是組織和資助中小企業參加國內展會。根據省政府各部門職能分工，全省展覽行業管理由省經貿委負責，建議此條建議轉省經貿委研究。

二是加強粵港在專業和職業培訓領域的合作。近年粵港兩地在外經貿培訓工作方面的合作不斷加深。我廳也與香港有關貿易促進機構的合作成功舉辦過面向廣東省外向型企業的培訓活動和經驗交流活動。2009年2月，在我廳與香港貿發局簽訂的加強全面戰略合作協議內，明確提出“雙方聯合開展與市場開拓、貿易和投資促進等內容相關的培訓合作”，將培訓工作列入雙方合作的重點工作之一，進一步擴大培訓合作的范圍和力度，標志著粵港在加強外經貿領域培訓工作合作將進入一個新的階段。目前我廳已初步定出年內雙方合作開辦針對企業境外參展和接單技巧的實務培訓活動的計劃。

我們也希望越來越多香港專業貿易促進機構能參與其中，共同探討兩地加強合作的模式與內容，通過優勢互補、資源共享，共同提高兩地企業開拓市場、拓展業務的能力。

三是建立環保工業園區。我廳原則同意關于建立環保工業園區的建議，環保工業園區的建設符合國家“要大力發展循環經濟”發展方向，有利于污染型行業統籌規劃，轉型升級。但在發展過程中要注意有效引導，監督管理好轉型升級工作，落實各項污染防治和風險防范措施，做到各項污染物達標排放和符合總量控制要求，防止東西兩翼及山區地區盲目承接污染型企業。

環保工業園區的設定涉及到環保、國土、經貿委、發改委等多個部門，建議各市做好可行性研究上報省政府，由相關部門牽頭辦理。我廳將在職能范圍內支持環保工業園區建設。

問題：內地企業可以申請技術支援，培訓資源，以及特定的科技基金、獎勵計劃等，而港商被界定為外資企業，未能等同內地企業享受科技扶助政策。建議放寬限制，引導港資企業轉型升級。

廣東省科技廳：該問題及建議，在省政府辦公廳文件粵府辦[2009]3號“廣東省支持港澳臺資企業應對國際金融危機和加快轉型升級若干政策措施”中，已有明確規定。其中“四、支持企業自主創新(十六)鼓勵和支持企業技術改造。(十七)鼓勵支持企業技術研發。明確港澳臺資企業實行與內資企業相同的申請程序和條件。”

我廳將積極貫徹落實以上政策措施，同時加強督促全省各地市科技局做好相關措施的落實工作。

問題：船公司(以馬士基為例)針對華南進出口商征收特別高昂的碼頭操作費(THC)。船公司自1997年開始在華南(包括廣東、廣西、福建)向前往歐美的貨柜征收發貨港收貨費(ORC)(等同碼頭操作費)，且收費極高，現時每20英尺貨柜為141美元(約人民幣990元)，每40英尺貨柜為269美元(約人民幣1890元)，可在國內其他地方包括華東、華北等，船公司是在2002年才開始收取碼頭操作費，而且是每20英尺貨柜人民幣370元，每40英尺貨柜人民幣560元，華南地區較其他地區超逾三倍。建議政府積極介入，減輕這個損害廣東省進出口企業的沉重負擔。

廣東省物價局：《國家計委、交通部關于全面放開水運價格有關問題的通知》(計價格[2001]315號)規定，自2001年5月1日起，水路客貨運輸價格實行市場調節價，政府不直接干預水路運輸運價的制定，僅對部分港口收費(不含碼頭操作費)實行政府定價或政府指導價。目前，托運人或托運人組織支付船方或船舶代理公司的運價及相關收費由雙方協議確定。為加強國際水路運輸行業的監管，2007年3月12日交通部發布《關于加強對班輪公會和運價協議組織監管的公告》，要求國際班輪公會和運價協議組織要與中國境內的托運人或托運人組織建立有效協商機制，對調整收費項目、運價、附加費等有關事項進行充分有效的協商，并按規定程序向交通部報備。

根據上述文件，我們認為香港付貨人委員會反映的船方或船舶代理公司向華南地區托運人或托運人組織收取碼頭操作費標準較高的問題，政府相關部門應該按照各自職能加強指導，力促各方通過建立協商機制平衡利益，有效疏導解決矛盾。我局將會同省直有關職能部門開展專題調研，積極向國家相關部門提出在當前經濟形勢下如何協調解決此問題，并切實減輕進出口企業負擔的意見和建議。

廣東省交通廳：碼頭作業費在性質上屬于國際集裝箱班輪運費的組成部分。班輪公司在裝貨港向發貨人收職碼頭作業費、在卸貨港向收貨人收取碼頭作業費的做法在主要貿易國家(地區)是存在的。2001年12月，泛太平洋穩定協定組織(TSA)、西行泛太平洋穩定協議組織(WTSA)、亞洲區內討論協定組織(IADA)、遠東班輪公會(FEFC)等班輪公會和班輪公司之間通過運價協議在中國港口在同一時間、同一標準收取碼頭作業費，引發中國貨主強烈反對。2002年12月交通部、國家發改委和國家工商行政管理總局成立調查組展開調查，于2006年4月發布了《關于會布國際班輪運輸碼頭作業費(THC)調查結果的公告》。2009年1月15日，馬士基(中國)有限公司在中國大陸地區對碼頭作業費作出如下調整：將20英尺的干箱費用由370元上調至450元，40英尺干箱費用由570元上調至750元，同時將干箱費用與冷藏箱費用并軌，以上調整不包括太平洋航線和華南地區的歐洲航線。據了解，目前華南地區歐洲航線、太平洋航線的碼頭作業費為420英尺141美元、每40英尺269美元，較國內其他地區調整后的收費仍高出約1.2至1.5倍，其他國際航線與國內其他地區港口作業費標準一致。馬士基(中國)有限公司單方面的提價舉動，屬該公司獨立的市場行為，并非班輪公會和運價協定組織通過集體協定同時按相同標準在我國調高碼頭作業費。我廳已就此事報告交通運輸部水運司。交通運輸部表示，中國當前的法律法規對航運企業調高碼頭作業費的行為不構成約束，希望馬士基有限公司積極與貨主進行溝通解釋，并建議貨主通過司法途徑解決問題。

我廳將繼續關注此事，協助相關部門妥善處理。