《（知識產權海關保護條例）的實施辦法》解讀

荊　茂

筆者從海關總署廣東分署獲悉，《中華人民共和國海關關于(中華人民共和國知識產權海關保護條例>的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)將自2009年7月1日起施行。《實施辦法》的修訂，對完善我國海關知識產權保護制度、指導全國海關開展知識產權保護執法工作方面將發揮重要的作用。

不久前，海關總署有關負責人就新修訂的《實施辦法》的主要內容進行了解讀：

(一)擴大了實施辦法的適用范圍，增加了有關奧林匹克標志和世界博覽會標志保護的規定(見第三十七條)

《實施辦法》在附則增加了“海關參照本辦法對奧林匹克標志和世界博覽會標志實施保護”的規定。

(二)關于知識產權海關保護備案制度的調整(見第二章)

1為鼓勵知識產權權利人通過“知識產權海關保護備案系統”提出備案申請，第六條對備案申請書的內容按照工作需要進行了細化。

2為便于《實施辦法》與修訂后的《專利法》相銜接，第七條規定申請實用新型專利或者外觀設計專利備案的，應當提交由國務院專利行政部門作出的專利權評價報告。

3為解決目前因知識產權權利人未及時變更和注銷備案造成的合法貨物被延誤通關的問題，第十二條將知識產權權利人未能在規定期限內向海關總署申請變更備案也作為海關總署主動注銷備案的情形之一，同時規定海關總署主動注銷備案應當以“繪他人合法進出口造成嚴重影響”為前提條件。

(三)調整、完善了依申請保護制度，強化了其被動保護的特征(見第十六條、第十八條等)

《實施辦法》第十六條取消了權利人在海關扣留貨物前可以查看貨物和撤回申請的規定。

此外，第十八條明確要求知識產權權利人針對海關扣留的貨物向人民法院申請采取責令停止侵權行為或者財產保全的措施時要將司法扣押列入請求事項。

(四)關于啟動依職權保護的條件(見第二十一條)

為減少海關中止放行貨物造成合法貨物通關被延誤的情況，第二十一條規定了海關可以要求收發貨人在規定期限內申報貨物的知識產權狀況，海關中止放行貨物應當以收發貨人未在規定期限內申報貨物的知識產權狀況和提交有關文件或者海關有理由認為貨物涉嫌侵犯在海關總署備案的知識產權為前提條件。

(五)關于知識產權權利人與收發貨人和解后的處理(見第二十七條)

鑒于知識產權的性質屬于私權，海關查處侵權案件應當盡可能考慮知識產權權利人的意愿，鼓勵當事人通過協商解決侵權糾紛，同時節約海關的執法成本。為此，《實施辦法》增加了權利人與收發貨人就海關扣留的侵權嫌疑貨物達成協議后海關可以終止調查的規定。

(六)關于當事人放棄涉嫌侵權物品的規定(見第三十一條)

根據海關旅檢、郵遞監管現場的實際情況，為提高海關的執法效率，簡化有關程序，加強在旅檢、郵遞渠道保護知識產權的力度，第三十條設置了進出境旅客或者進出境郵件的收寄件人放棄涉嫌侵權物品的規定。

(七)關于在當事人無法查清時收繳侵權貨物或物品的規定(見第三十二條)

考慮到在當事人無法查清時，海關要作出沒收侵權貨物或物品的行政處罰的難度較大，為解決案件辦理的實際問題，切實打擊有關侵權行為，第三十二條規定了進出口貨物或者進出境物品經海關調查認定侵犯知識產權，應當由海關予以沒收，但當事人無法查清的，自海關制發有關公告之日起滿3個月后可由海關予以收繳。

(八)關于海關向知識產權權利人送達部分書面通知的方式(見第四十條)

考慮到海關與知識產權權利人之間關于確認貨物知識產權狀況和啟動相關程序的通知需要盡快送達，第四十條將傳真或者其他方式也列為海關向知識產權權利人送達部分書面通知的方式。