歐美技術壁壘來襲，中國制造積極突圍

曾樂琛

REAcH法規：迄今為止最嚴格的技術壁壘

當前，出口企業面臨的不只是產品和市場結構單一的問題。在金融海嘯的)中擊下，企業正在挖空心思尋求突圍的新路徑，這時偏偏又迎來了歐盟技術性貿易壁壘的密集期。根據歐盟《關于化學品注冊、評估、許可和限制法案》(簡稱REACH法規)的規定，擬出口到歐盟境內的企業，必須于2008年6月1日起至12月1日期間進行REACH預注冊，并規定自2009年1月1日起，未注冊或預注冊的產品將分階段被禁止進入歐盟市場。

按照REACH法規的規定，到2010年12月，對歐盟年出口量超過1000萬噸以上的化學物質必須完成正式注冊，否則就將被剝奪出口資格。但巨額的注冊成本成了“攔路虎”。廣州市攀達國際集團的張經理告訴記者，正式注冊REACH法規僅行政費用一項就需要2至3萬歐元，而安全數據檢測的相關費用則無法估計。“為了遵守REACH法規，我們的產品成本將上升5％左右。”記者在第105屆廣交會現場采訪發現，各企業互相觀望的現象比較普遍，都在期待歐盟法律有回旋余地。

這項旨在維護歐盟境內居民健康安全的法規，是迄今為止讓中國企業受損最深的技術性貿易壁壘，因為其覆蓋面極廣，涉及化學原料及制品、紡織、玩具、鞋類等10多個行業的數百萬種產品。要將危機轉化為商機，需要企業家們審時度勢，想辦法、巧應對。專家認為，目前“抱團應對REACH法規”是良策，可以分攤注冊成本。比如出口涉及同樣一個化學品的10個企業聯合注冊，單家企業費用就會少九成，參與的企業越多，成本就越低。

根據國際先進國家的操作經驗，應對此類技術壁壘通常都由政府扶持一些民間的代理公司負責具體業務操作。目前，中國檢驗檢疫局REAcH解決中心已經依托杭州瑞旭產品技術有限公司(國內第一家取得REACH法規注冊號的企業)，在愛爾蘭建立了具有獨立法人機構的化學檢查與規范服務有限公司，為國內企業提供REACH的相關服務。

EUP指令：以環保生產的理由設限

繼正在實施的REAcH法規，歐盟的EUP指令也將于2010年1月推出多達五項的具體實施措施。

EUP指令覆蓋的產品范圍非常廣泛，任何在設計和制造后投放到市場的耗能產品，包括所有依靠能源(電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料)運作的產品，生成、轉換及計量這些能源的產品(不包括運輸工具)，以及用于裝入耗能產品中并在市場上作為獨立部件直接銷售給最終用戶的部件，都可列入EUP指令影響的范疇，比如電子產品、熱水器、電力發動機系統、住宅及第三產業的照明設備以及供熱、通風和空調系統等產品。

除覆蓋范圍廣泛以外，EUP指令還著眼于產品的整個生命周期，即產品從設計、生產、維護以及最終淘汰、回收和處理的所有階段都要考慮環境因素，做到生態化設計。但是，現在國內企業在設計新產品時，僅考慮到外觀、性能、包裝、材料等常規因素，卻很少考慮產品生命周期的每個階段對外界能源、環境、自然資源的影響程度。

過去EUP指令還只是一個框架性指令，但是第一批細則已于前不久出臺，對中國出口企業的影響馬上就會開始顯現。按照歐盟新出臺EUP指令細則，節能燈等產品在2010年之前不能達到歐盟能耗標準，將會全部被歐盟市場拒之門外。

國內企業應盡早采取正確的應對措施，提高產品環保設計能力，改進相應的生產工藝，完善綠色供應鏈的管理，降低環保改造的成本，從而提高企業的適應能力。

專家指出，對出口企業而言，如欲突破歐盟技術壁壘，必須要從認識上重視，行動上積極應對，積極調整策略，積極開展ISO9001質量體系、IsO14001環境體系認證，提高產品的國際競爭力，確保產品在符合兩個體系的環境下生產制造并取得CE認證。

歐美即將實行玩具認證新規

自2007年8月美泰玩具召回事件發生以來，歐美市場頻頻設限，先后出臺嚴格甚至苛刻的檢測法規。

美國、歐盟是我國玩具出口的傳統市場，近期歐美新出臺的對玩具業影響巨大的技術標準主要有三項：去年11月開始實施的美國《消費品安全改進法案》，該法案主要包括在全美建立統一的強制性國家標準、要求玩具和特定的兒童用品在進入美國市場時提供檢測報告、進一步嚴格鉛含量的規定、玩具上加貼可追溯性標簽、將自愿性標準ASTHF963轉化為強制性標準、對某些兒童用品實行強制性第三方檢測、對玩具和兒童用品中的六種鄰苯二甲酸鹽實施限量要求等內容；去年12月通過的歐盟《玩具安全指令提案》，該提案大幅提高玩具進口標準，如化學性能方面要求檢測的可遷移元素由原來8種增加到19種，限量也大大下降，并對84種易引起過敏的物質指出限制要求；今年7月即將實施的《美國玩具安全認證程序》，這項由美國玩具產業協會和美國國家標準學會聯合推出的新法規一經實行，中國玩具出口商將不得不應對繁復的重復檢測和審核，估計出口成本將增加25％至30％。

廣東省玩具協會常務副會長李卓明認為，2009年玩具出口的形勢不容樂觀。廣東是世界最大的玩具生產基地，產品以出口為主，受金融危機影響，產品出口數量大幅下降。自去年第四季度后，企業反映訂單明顯減少。來自海關的統計數據顯示，我國今年1至4月玩具出口17.9億美元，同比下降13％。前不久結束的第105屆廣交會的玩具成交額下降36.6％，明顯高于該屆廣交會總體成交額下降16.9％的跌幅。李卓明表示，作為行業協會，理應向政府爭取優惠政策，比如政府退稅政策就從2008年11月的11％提高到13％。國務院副總理王岐山今年2月份在廣州主持召開外貿座談會時透露，出口退稅額還要繼續提高，但沒有具體透露提高幅度。據悉，出口退稅額有望提高到2007年之前17％的水平。