對檢委會議案實體性審查應堅持“三點論”

劉曉燕

一、立足點——服務檢委會決策

做好實體性審查工作,必須確立為檢委會決策服務的立足點,把工作思路和工作措施統一到服務檢委會決策上來,突出“三性”,將實體審查服務檢委會決策的立足點得以充分展現。突出保障性——重視和加強機構建設,為檢委會辦公室充實人員,按照業務精通、法律素養較高的標準建設檢委會辦公室,使之成為真正意義上的綜合性業務機構,保證實體性審查功能的發揮和有效運行;突出功能性——實現為檢委會決策服務、為保證和提高案件質量服務的功能。應從案件質量管理的實際出發,明確和拓寬實體性審查的范圍,除因時限無法進行實體審查的案件外,應一律由檢委會辦公室先進行程序過濾,后進行閱卷審查。對案件事實是否清楚、適用法律是否正確、提請理由或證據是否充分等方面進行實體把關,形成的實體審查意見不僅要在會前提交檢察長參考,而且在檢委會上宣讀檢委會辦公室實體審查意見應作為一項必經程序;突出長效性——建立健全實體審查工作制度、規程,明確提請討論案件的流程,嚴格報告格式、審批要求和上報卷宗的時間,要求做到內容詳實,承辦人、部門負責人、主管檢察長意見明確;規范提交議案的初審程序;建立和完善實體審查工作制度,實行統一登記、專人辦理、集體研究;規范審查意見的形成,要做到實體審查意見觀點明確,有理有據,論述嚴謹。

二、著力點——保證案件質量

以保證案件質量為著力點,就是要注重實體審查工作的質效。一是對案件質量負責,對檢察長、檢委會負責。對任何提交討論的議案都應認真對待,審慎研究,對提出的審查意見負責。面對疑難復雜的案件,應注重理論學習和司法實踐的積累,努力提高審查水平、處理問題能力和綜合文字水平,保證提出的實體審查意見被檢察長、檢察委員會采納。二是采取多種途徑,保證實體審查意見的有效。檢委會辦公室必須在全面閱卷的基礎上,采取與辦案人溝通,聽取有關案件情況和意見,參加業務部門的案件討論會等方式,盡量收集反映案件實際的相關細節。特別是涉及自偵部門與批捕、公訴部門意見不一致的案件以及部門存在多種意見的案件,有針對性地進行證據分析和論證,做到客觀、公正地提出審查意見,共同把案件辦好。三是履行決定執行的督辦職能,跟蹤檢驗實體審查意見的質量。檢委會辦公室要堅持定期對檢委會決定執行情況跟蹤督辦,向檢察長、檢委會反饋提交研究議案的處理結果,并從中檢驗實體性審查意見與案件的最終處理結果的異同,指導和改進工作。

三、增長點——發揮綜合業務管理職能

檢委會辦公室應真正在實體審查工作中履行綜合業務管理職能,發揮實體審查工作的良性帶動作用。其“增長點”應體現在以下三個方面:一是促進決策方式科學化。在實體審查工作中集中體現參謀輔助職能和綜合業務管理職能,可以保證檢察長、檢委會委員對議案有更全面的了解,明顯提高決策效率和質量。二是形成對辦案部門的制約機制。檢委會辦公室的實體審查工作針對提請研究議案嚴格進行程序和實體審查把關,并同步進行執法質量考評,起到防止案件質量出現偏差的作用。三是促進業務能力的提升。檢委會辦公室處在為檢察委員會提供實體參考意見的位置上,對其理論功底、執法水平和處理問題的能力是嚴格的檢驗。促使每一位從事實體審查工作的人員必須努力學習,勤于思考,把學習研究新情況、新問題作為日常的必修課。同時,實體審查意見的發表客觀上與辦案部門和辦案人員形成了素質和能力的比較,可以激勵和帶動辦案人對實踐中不斷出現的法律疑難問題進行深入的研究,自覺做到公正執法,規范辦案。