馬英九當(dāng)局執(zhí)政周年兩岸關(guān)系綜述

李　賀

馬英九執(zhí)政一年來,兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展軌道,取得重大突破。兩岸民眾情感日益加深,島內(nèi)主流民意期盼兩岸和平發(fā)展。未來兩岸關(guān)系必將圍繞經(jīng)濟(jì)合作、文化教育交流、民間往來等議題繼續(xù)推進(jìn),取得更大進(jìn)展。

一、兩岸雙方把握歷史契機(jī),努力推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展

馬英九上臺(tái)后承認(rèn)“九二共識(shí)”、反對(duì)“法理臺(tái)獨(dú)”。祖國(guó)大陸緊緊抓住機(jī)遇期,牢牢把握和平發(fā)展主題,積極主動(dòng)推動(dòng)兩岸關(guān)系邁向新階段。

一年來,祖國(guó)大陸提出理性務(wù)實(shí)的對(duì)臺(tái)方針政策,逐步構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展架構(gòu)。2008年4月29日,胡錦濤總書記提出“建立互信,求同存異,擱置爭(zhēng)議,共創(chuàng)雙贏”,成為現(xiàn)階段推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的指導(dǎo)方針。6月3日,全國(guó)政協(xié)主席賈慶林指出,兩岸兩會(huì)應(yīng)“先易后難,先經(jīng)濟(jì)后政治,循序漸進(jìn),務(wù)實(shí)解決兩岸同胞關(guān)心的問題”,具體指導(dǎo)了兩會(huì)的協(xié)商談判。12月31日,胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年座談會(huì)上提出的六點(diǎn)意見,成為新形勢(shì)下指導(dǎo)對(duì)臺(tái)工作的綱領(lǐng)性文件,構(gòu)成了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本框架和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。今年3月,溫家寶總理的政府工作報(bào)告與賈慶林主席的政協(xié)工作報(bào)告中有關(guān)對(duì)臺(tái)工作內(nèi)容的總結(jié)和論述,為努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面提出了明確任務(wù)和要求。對(duì)于島內(nèi)高度關(guān)注的兩岸達(dá)成和平協(xié)議、結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)、簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、臺(tái)灣參與國(guó)際活動(dòng)等議題,祖國(guó)大陸都做出積極回應(yīng),充分顯示了誠(chéng)意與善意。祖國(guó)大陸還務(wù)實(shí)推出多項(xiàng)惠臺(tái)措施,國(guó)臺(tái)辦主任王毅先后宣布促進(jìn)兩岸人員交往的五項(xiàng)新舉措、支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的五項(xiàng)具體措施、兩岸攜手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的十項(xiàng)政策措施,表明大陸推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的決心毫不動(dòng)搖。

出于“拼經(jīng)濟(jì)”、鞏固執(zhí)政地位考慮,馬當(dāng)局推行務(wù)實(shí)靈活的大陸政策。一是重新定位兩岸關(guān)系。馬英九強(qiáng)調(diào)“兩岸是非國(guó)與國(guó)的關(guān)系”,拋棄李登輝“兩國(guó)論”與陳水扁“一邊一國(guó)論”,接受“九二共識(shí)”,為改善和發(fā)展兩岸關(guān)系奠定了政治基礎(chǔ)。但馬英九也強(qiáng)調(diào)兩岸“不統(tǒng)不獨(dú)不武”,“維持現(xiàn)狀”,對(duì)兩岸關(guān)系深化發(fā)展產(chǎn)生一定影響。二是開始對(duì)陳水扁時(shí)期的“去中國(guó)化”施政撥亂反正。馬當(dāng)局提高教科書文言文比例,改“通用拼音”為“漢語拼音”,恢復(fù)“中華郵政”名稱,親自出席祭孔典禮,強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)中華文化,加強(qiáng)兩岸精神紐帶。三是推出多項(xiàng)開放兩岸交流的舉措。馬當(dāng)局全力推動(dòng)兩岸“三通”,擴(kuò)大兩岸人員往來,放寬臺(tái)灣企業(yè)來大陸投資限制,開放陸資入臺(tái)和開放兩岸資本市場(chǎng),今年3月還鼓勵(lì)兩岸合拍電視劇,積極推動(dòng)“兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)協(xié)議”(ECFA)。四是拋棄陳水扁時(shí)期冒進(jìn)、沖撞的“烽火外交”,力爭(zhēng)通過兩岸協(xié)商實(shí)現(xiàn)“外交休兵”。馬英九反對(duì)以“臺(tái)灣”名義申請(qǐng)加入世界衛(wèi)生組織,公開表示“中華臺(tái)北”是臺(tái)申請(qǐng)成為世界衛(wèi)生大會(huì)觀察員的最佳名稱;改變陳水扁時(shí)期推動(dòng)的“以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國(guó)”提案,改提“中華民國(guó)有意義參與聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)”。五是采取“守勢(shì)”軍事戰(zhàn)略。馬英九強(qiáng)調(diào)兩岸應(yīng)盡快建立軍事互信機(jī)制,營(yíng)造兩岸關(guān)系和平發(fā)展氛圍,倡導(dǎo)“傳統(tǒng)教育”,撤換扁系將領(lǐng),降低演習(xí)強(qiáng)度,延緩發(fā)展遠(yuǎn)程攻擊性武器。今年3月,臺(tái)軍首度公布“四年期國(guó)防總檢討”,建構(gòu)“預(yù)防性國(guó)防”政策。

二、兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得重大進(jìn)展

在兩岸執(zhí)政高層和人民的共同努力下,兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極重大變化。

一是兩岸初步形成良性互動(dòng)。一年來,祖國(guó)大陸多管齊下推進(jìn)兩岸高層互動(dòng),達(dá)成多項(xiàng)重要共識(shí)。2008年5月28日,國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤與吳伯雄舉行會(huì)談,再次確認(rèn)了推動(dòng)落實(shí)“兩岸和平發(fā)展共同愿景”等共識(shí)。8月,胡錦濤邀請(qǐng)連戰(zhàn)、吳伯雄、親民黨主席宋楚瑜等泛藍(lán)高層參加奧運(yùn)會(huì)開幕式。在11月舉行的APEC峰會(huì)期間,“胡連會(huì)”首次出現(xiàn)在國(guó)際場(chǎng)合,這是兩岸高層互動(dòng)的最新突破。12月20日,第四屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇提出九項(xiàng)共同建議。兩岸黨際交流的深入,高層互動(dòng)的突破,增強(qiáng)了兩岸互信。

二是兩岸協(xié)商取得重要成果。2008年6月,海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海基會(huì)恢復(fù)了中斷近10年的制度化協(xié)商。11月初,兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人首次實(shí)現(xiàn)在臺(tái)會(huì)談,取得兩會(huì)制度化協(xié)商的重大突破。兩會(huì)簽署了6項(xiàng)協(xié)議,兩岸制度化協(xié)商呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。今年上半年,兩岸舉行第三次“陳江會(huì)”,下半年在臺(tái)舉行第四次“陳江會(huì)”,共商兩岸經(jīng)貿(mào)交往等議題。通過平等協(xié)商解決兩岸關(guān)系發(fā)展中的問題,增進(jìn)互信、累積共識(shí)、擴(kuò)大合作,已成為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要手段。

三是兩岸直接“三通”基本實(shí)現(xiàn)。首次“陳江會(huì)”達(dá)成兩岸周末包機(jī)直航協(xié)議。二次“陳江會(huì)”簽署的四項(xiàng)重要協(xié)議不僅實(shí)現(xiàn)了兩岸平日包機(jī)直航、航線“截彎取直”,還實(shí)現(xiàn)了兩岸海運(yùn)直航與直接通郵。今年3月,被稱為“史上最大陸客團(tuán)”的安利旅游團(tuán)赴臺(tái),成為大陸居民赴臺(tái)旅游正式開放以來,規(guī)模最大、人數(shù)最多的赴臺(tái)單體旅游團(tuán)。“大三通”實(shí)現(xiàn)了1987年底兩岸隔絕狀態(tài)被打破以來兩岸人員往來的又一次重大突破,有利于促進(jìn)兩岸“經(jīng)濟(jì)一體化”、“命運(yùn)共同體”的形成。

四是兩岸交往邁上新臺(tái)階。盡管金融危機(jī)沖擊全球,但在祖國(guó)大陸惠臺(tái)政策激勵(lì)下,兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來仍取得新的進(jìn)展。2008年兩岸貿(mào)易總額達(dá)1292.2億美元,同比增長(zhǎng)3.8%;祖國(guó)大陸共批準(zhǔn)臺(tái)商投資項(xiàng)目2360個(gè),實(shí)際使用臺(tái)資金額19億美元,同比增長(zhǎng)7%。兩岸文化交流與合作日益深化,文化入島十分活躍,兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作邁向新臺(tái)階,兩岸文化往來更加密切。今年3月21日,“第三屆中華海峽兩岸客家高峰論壇”首度在臺(tái)舉辦,全國(guó)人大副委員長(zhǎng)許嘉璐出席。兩岸人員往來累計(jì)已突破5000萬人次,是島內(nèi)總?cè)丝诘膬杀兑陨稀?008年7月大陸居民赴臺(tái)旅游實(shí)施至今年3月,赴臺(tái)旅游實(shí)際人數(shù)累積超過14萬人次,通過組團(tuán)方式赴臺(tái)人數(shù)超過9.5萬人次。

三、島內(nèi)社情民意朝有利于兩岸和平發(fā)展方向邁進(jìn)

一年來,兩岸民眾交往增多,聯(lián)系頻繁,相互了解不斷加深,民眾情感日益深厚。

去年“5·12”四川汶川大地震后,島內(nèi)各界人士以及大陸臺(tái)資企業(yè)、臺(tái)商、臺(tái)灣學(xué)生紛紛慷慨解囊,踴躍捐款捐物。臺(tái)灣紅十字會(huì)、慈濟(jì)等社會(huì)團(tuán)隊(duì)、宗教組織不僅募集物資,還派出救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)和心理咨詢服務(wù)隊(duì)深入災(zāi)區(qū)參加救援工作。這充分體現(xiàn)了兩岸同胞血濃于水的手足之情、同胞之愛。2008年8月北京奧運(yùn)會(huì)舉辦,兩岸運(yùn)動(dòng)健兒同場(chǎng)競(jìng)技,臺(tái)灣運(yùn)動(dòng)員所到之處受對(duì)大陸民眾的熱烈歡迎與加油等,增進(jìn)了兩岸民眾間的了解與互動(dòng)。今年1月,贈(zèng)臺(tái)大熊貓團(tuán)團(tuán)圓圓于大年初一與臺(tái)灣同胞正式見面,深受島內(nèi)民眾喜愛,拉近了兩岸民心民情。

隨著兩岸同胞民族情感的不斷加深,島內(nèi)各家機(jī)構(gòu)民調(diào)顯示,近40%的臺(tái)灣民眾認(rèn)為大陸對(duì)其態(tài)度友善,表明“兩岸關(guān)系近來的和緩發(fā)展改變了民眾對(duì)大陸的制式印象”。島內(nèi)主流民意也更加期盼兩岸關(guān)系和平發(fā)展,臺(tái)“陸委會(huì)”在整理分析2008年島內(nèi)各界108項(xiàng)兩岸相關(guān)民意調(diào)查后發(fā)現(xiàn),52.2%至68.7%的民眾認(rèn)為兩岸關(guān)系呈現(xiàn)和緩發(fā)展的態(tài)勢(shì), 47%至62%對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展持樂觀看法。

四、兩岸關(guān)系未來發(fā)展走向

在兩岸雙方共同努力下,兩岸將進(jìn)入兩岸同胞大交流、兩岸經(jīng)貿(mào)大合作、兩岸關(guān)系大發(fā)展的新時(shí)期。

在“先經(jīng)濟(jì)后政治,先易后難,循序漸進(jìn)”原則的指導(dǎo)下,兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展成為兩岸關(guān)系發(fā)展的重點(diǎn)。今年,兩岸第三次、第四次“陳江會(huì)”將舉辦,重點(diǎn)協(xié)商兩岸金融合作、產(chǎn)業(yè)合作、雙向投資及投資保障等問題,包括兩岸銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的合作及兩岸貨幣清算機(jī)制的建立,將極大促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化,提升兩岸經(jīng)濟(jì)合作水平。目前,馬當(dāng)局正努力推動(dòng)兩岸簽署ECFA,祖國(guó)大陸積極回應(yīng),未來兩岸必將就此議題展開協(xié)商,逐步簽署各項(xiàng)相關(guān)協(xié)議,建立有效運(yùn)作與保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化。大陸還將繼續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)惠臺(tái)新舉措,幫助臺(tái)灣企業(yè)以及大陸臺(tái)商應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊。

盡管兩岸同胞之間的交流日益頻繁、密切,但仍有三分之二的臺(tái)灣同胞沒有來大陸,尤其是中南部地區(qū)的民眾,大陸赴臺(tái)旅游人數(shù)也未達(dá)到預(yù)期。為此,兩岸將盡快推動(dòng)包機(jī)轉(zhuǎn)為定期航班,實(shí)現(xiàn)兩岸完全意義上的通航。今年,兩岸文化交流將朝更開放、更積極、更高層次方向發(fā)展,第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇有望圍繞兩岸文化交流議題展開,特別是兩岸青少年交流將成為兩岸文教交流的重中之重。