流動人員人事檔案管理中的問題和對策

劉新行

1流動人員人事檔案管理中存在的問題

1.1管理機構混亂。中組部、人事部有關文件明確規定，流動人員人事檔案管理機構為縣級以上(含縣)黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構，其他任何單位不得擅自管理流動人員的人事檔案，嚴禁個人保管他人人事檔案。但在實際工作中普遍存在多頭管理的現象，甚至一些不具備管理檔案資格的中介機構、民營集體、個體私營企業等單位都在從事流動人員人事檔案代理工作。

1.2檔案功能弱化，棄檔、死檔、自揣檔現象嚴重。“檔隨人走”，以保持“人檔一體”，這是人事檔案管理的一貫格局。但是在現實中，一些經濟發達地區為了吸引人才，私自制定政策，規定人才流動不受檔案、戶口、身份、地域及人事調轉手續的限制，導致用人單位不關注檔案，致使一部分人在高薪、高待遇的誘惑下，采取“棄檔走人”，從而造成了“人檔分離”的現象。另外，長期出國人員、高校畢業生不重視檔案。流動人員人事檔案管理和人事代理就其本質來說是市場化的人事管理服務，它既強調社會效益和人才效益，同時也兼顧經濟效益。人事代理機構在按照國家有關政策規定為委托方辦理人事檔案管理服務的同時，還要按有關規定收取一定的服務費。這就造成了一部分流動人員因為不愿意交納相關費用而棄檔。

1.3政策法規不配套，立法層次較低，政策相對滯后，隨著經濟建設和社會事業快速發展，改革不斷深入，流動人員檔案管理也面臨很多新情況、新問題，這些問題是目前《流動人員檔案管理暫行規定》所難以解決的，因此也難以獲得社會的廣泛了解和強力支持。

1.4管理手段落后，操作程序不規范，管理服務人員素質有待提高，管理設備有待更新。當前，材料歸檔、整理檔案任務繁重，檔案管理人手不足與管理水平落后的情況十分普遍，難以適應高質高效服務的新要求。檔案管理薄弱，投入不足，設施落后，導致檔案管理工作處于被動應付，難以提供高質量的服務。

2加強流動人員人事檔案管理的對策

2.1加大宣傳力度，增加流動人員檔案意識。目前，雖然出臺了《流動人員檔案管理暫行規定》等政策法規，但由于宣傳力度不大，了解的人不多。要使社會廣泛了解流動人員人事檔案管理的意義、機構、辦法、內容、對象及收集范圍、轉遞程序、方法等，必須加大宣傳力度。使大家知道，私存檔案、普通郵件轉遞檔案、不按規定移交檔案是違法行為。

2.2提高立法層次，從體制上理順關系。提高立法層次，是當前流動人員人事檔案管理的迫切需要，應探索建立社會化的人才檔案公共管理服務體系，以徹底解決體制問題。現階段，可以在政府所屬的人才服務機構增設流動人員人事檔案管理中心，作為完善社會化的人事檔案公共管理服務系統的一個基礎，并根據管理體制的現狀，研究對流動人員人事檔案進行集中統一管理的措施和辦法，提高管理的集約化、專業化水平。

人才服務機構要按照“集中統一、歸口管理”的原則，建立健全各項規章制度，切實規范流動人員檔案管理。首先，要嚴格執行有關政策法規，采取有力措施，加強對流動人員人事檔案的管理監督和控制，制定相應的制度，理順關系，依法管理；對不具備檔案管理資格的單位采取行政命令與經濟處罰相結合的方法進行清理，有效地解決流動人員人事檔案管理存在的有令不行、有禁不止的現象。對不具備管理檔案資格的中介機構、民營集體、個體私營企業等單位進行清理，徹底解決流動人員檔案管理秩序混亂的現象：其次，人才服務機構要建立嚴格歸檔制度、嚴格轉遞制度等相關制度。對收集的歸檔材料嚴格審查把關，認真鑒別，從“入口處”著手，提高檔案材料的質量，對轉遞的檔案要嚴格按規定操作，嚴禁流動人員“自帶檔案”，對不按規定程序轉遞的人事檔案拒絕接收。

2.3強化人才市場建設。加大人事代理力度。隨著人事人才工作的開展和改革的不斷深入，流動人員檔案數量逐年增加。為切實提高檔案管理水平，必須抓好以下三方面工作：第一，要不斷強化人才市場硬件建設，完善基礎設施；第二，要大力推行人事代理制度，改變目前流動人員檔案管理工作中的無政府狀態，要不斷規范人事代理工作程序，開拓新的服務領域，增加新的服務項目，為企業改制、事業單位配套改革和人才合理流動服務，及時解除單位和個人推行各項改革中出現的疑難問題和后顧之憂；第三，人才市場要建立專門的干部和專業技術人員人事檔案信息庫，實現檔案的現代化管理，使流動人員檔案管理工作更趨科學化、信息化、法制化，更好地發揮人事檔案的職能作用和服務功能，以及人才市場的管理和服務功能。

2.4加強檔案隊伍建設，提高檔案管理人員素質。一方面要加強檔案管理人員的業務培訓；另一方面要不斷提高他們的政治理論水平，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強他們做好檔案工作的責任感和使命感。