關于網站公開政府信息的調查與思考

李興利

摘要：政府網站是法定的政府信息公開方式之一，它有必要也有可能成為政府信息公開的第一平臺。本文通過調查，對網站，尤其是政府網站開展信息公開工作的有關問題進行了思考。

關鍵詞：信息公開；政府信息：政府網站

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第十五條規定，“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”?；诰W站信息量大、更新快、雙向互動等特點，《國務院辦公廳關于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準備工作的通知》(國辦發[2007]54號)明確提出，要“充分發揮政府網站公開政府信息的平臺作用。各級政府網站要成為政府信息公開的第一平臺。”《條例》已正式實施近一年時間，網站，尤其是政府門戶網站在公開政府信息方面究竟做得如何?本文通過調查，對有關問題進行了思考。

1中國政府網等網站公開政府信息情況掃描

1.1中國政府網

《國務院辦公廳政府信息公開指南(試行)》規定：“中國政府網(http：／／www.gov.cn／)是國務院和國務院各部門及各省(區、市)人民政府在國際互聯網上發布政府信息和提供在線服務的綜合平臺。國務院辦公廳在中國政府網開設政府信息公開專欄，公眾可隨時檢索、查閱?！钡卿浿腥A人民共和國中央人民政府門戶網站(中國政府網)。其首頁“政府信息公開專欄”下有“信息公開指南”、“信息公開目錄”、“部門地方鏈接”3個快捷方式。

1.1.1提供公開信息總目錄。點開“政府信息公開專欄”進入中華人民共和國國務院辦公廳政府信息公開專欄首頁，在“目錄導航”中，依時間從近到遠，分“序號、名稱、發文日期、文號”4個項目，以表格形式逐件列出了國務院和國務院辦公廳發布的“國令、國發、國函、國發明電、國辦發、國辦函、國辦發明電”等2003年以來可以公開的所有文件目錄。當鼠標滑過文件名稱時，自動彈出一個文字框，顯示該文件的“索引號、主題分類、發布機構、發文日期、名稱、文號、主題詞”等著錄內容。單擊該文件名稱，可以鏈接到文件全文，并設置有“轉發”、“保存本頁”、“打印本頁”等快捷按紐，

1.1.2提供公開信息分類目錄。在信息公開專欄左側的快捷菜單欄中，第一個是“國務院組織機構”，單擊進入后，每名領導人的姓名和各個組織機構的名字又是一個超級鏈接，可以轉到其個人或組織機構的網站首頁，該頁最下方還有“有關文件”超鏈接，可以轉到有關這些機構設置的依據性文件。依次向下。類似于我們的文書檔案按問題進行分類，列出了“綜合政務、國民經濟管理、國有資產監管3等21個類目名，單擊這些類目名，右側自動檢索出該類全部文件。單擊文件名，可以閱讀全文。

1.1.3提供搜索功能。在信息公開專欄上部的信息搜索框輸入關鍵詞后，點擊搜索按鈕，可顯示含有該關鍵詞的信息列表：根據下拉菜單中的提示項，選擇一個或兩個限定條件，可以在關鍵詞搜索的基礎上縮小查閱范圍。如需進一步縮小查閱范圍，可使用“在結果中搜索”，在前次搜索的基礎上，再根據需要選擇不同條件進行檢索?！案呒壦阉鳌痹O有文件名稱、發布機構、發文日期、文種文號、全文、主題分類、索引號7種搜索條件，可選擇其中一個或多個條件進行檢索。

1.1.4提供目錄下載。點擊政府信息公開專欄首頁左側最下方的“目錄下載”按鈕，可下載國務院辦公廳按年度編排的政府信息公開目錄。

1.1.5提供部門和地方政府網站鏈接。點擊政府信息公開專欄首頁左側的一“地方部門鏈接”按鈕，即進入國務院組成部門、直屬機構、辦事機構等和省、自治區、直轄市、港澳臺等政府信息公開專欄列表，獸擊即可進入其政府信息公開專欄(網站)首頁。

1.1.6提供國務院辦公廳政府信息公開的相關文件。分別點擊政府信息公開專欄首頁左側上方的3個按鈕，可以看到《國務院辦公廳政府信息公開指南(試行)》、《國務院辦公廳政府信息公開目錄(簡介)》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和國務院辦公廳關于《條例》實施的兩個文件。

1.2國家檔案局和國家圖書館網站

國家檔案館、公共圖書館是《條例》明文規定的政府信息查閱場所，匯集本地區政府公開信息，提供紙本政府公開信息，提供設備方便公眾上網瀏覽政府信息公開專欄內容是其份內工作。但在互聯網上，其網站是怎樣做的?是否承擔了政府信息查閱場所的職能呢?筆者瀏覽了國家檔案局網站(因為中央檔案館和國家檔案局是一個機構兩塊牌子，且中央檔案館沒有專門的網站)和國家圖書館網站。

1.2.1單擊國家檔案局網站(http：／／www.saac.gov.on/)首頁“政府信息公開”菜單，進入政府信息公開專欄后，在政策法規欄內有：中華人民共和國政府信息公開條例、國家檔案局政府信息公開工作管理辦法(試行)、國家檔案局政府信息公開指南等內容：在政府信息公開欄內依時間由近及遠列出了國家檔案局2003年以來的公開文件。印象：國家檔案局網站僅公開了自身的政府公開信息，不具備網上政府信息查閱場所的職能。

1.2.2在國家圖書館網站(http：／／www.nlc.gov.cn／)首頁左側中部有“政府信息”按紐，單擊進入政府信息專欄后，第一部分是“政府信息導航”，與中國政府網上的分類目錄導航內容、形式完全一樣；第二部分是“政府資源數據庫”；第三部分是“政府公文公報”，又分國務院文件、地方政府文件、部門地方文件3塊，其中國務院文件與中國政府網上“目錄導航”的總目錄基本一致：第四部分是“鏈接”，又分中央政府門戶網站、國務院各部委、國務院直屬機構3塊。印象：國家圖書館網站沒有為自身信息公開設置專欄，但基本具備了匯集政府公開信息、方便公眾查閱的功能。

1.3新華網

新華網(htm：／／www.xinhuan-et.com／)由新華通訊社主辦。新華網首頁沒有政府信息公開專欄，但其首頁的“時政頻道”、“新聞中心”、“高層動態”、“人事任免”等欄目實際起到了政府信息公開的作用。尤其是“新華社受權播發”的內容，第一時間向全世界發布，最具權威性。如中國政府網播發的溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》，開頭也是“新華社北京3月14日電”。而且，新華網上不僅公開政務信息，對黨務、人大、政協等方面的信息都有公開。

2關于網站公開政府信息的若干思考

2.1關于網站公開政府信息的

權威性

在《條例》規定的便于公眾知曉的政府信息公開方式中，新聞發布會和廣播、電視，如果不借助于網絡或其他載體，是不便于重復利用的：而比較政府公報、政府網站、報刊3種方式，在信息公開的權威性上。網站明顯處于劣勢。按《中華人民共和國立法法》的規定，“法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務委員會公報和在全國范圍內發行的報紙上刊登，在常務委員會公報上刊登的法律文本為標準文本。”“行政法規簽署公布后，及時在國務院公報和在全國范圍內發行的報紙上刊登。在國務院公報上刊登的行政法規文本為標準文本?！薄霸趪鴦赵汗珗蠡蛘卟块T公報和地方人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。”按《國家行政機關公文處理辦法》的規定，“經過批準在報刊上全文發布的行政法規和規章，應當視為正式公文依照執行，可不再行文?！钡珜W站，卻未見到有類似的規定，盡管在發布公開信息的容量和發布的時效性上，尤其是在匯集、整合政府已公開信息方面，網站較政府公報和報刊有著無可比擬的優勢。

2.2關于“紅頭文件”

《5月1日起群眾可隨時查閱政府“紅頭文件”》、《政府信息公開條例5月實施，百姓也能看紅頭文件》……自2001年檔案部門開展已公開現行文件利用工作以來，類似于“紅頭文件與老百姓零距離接觸”的報道就不時見諸報端。人們之所以這么看重“紅頭文件”，是因為老百姓不僅想知道信息公開的內容，更想直觀地看到公開信息的全貌。政府公文的規范體式包括眉首、主體、版記3部分。其中，眉首部分包括：發文機關標識、公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文字號、簽發人、紅色反線等要素。主體部分包括：公文標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、特殊情況說明、附注、附件等。版記部分包括：主題詞、抄送、印發機關和印發時間、反線等。目前政府網站中公開的政府信息，和政府公報上公開政府信息一樣，大多僅有公文的主體部分，除公文眉首中的發文字號有的被保留外，眉首和版記部分的其余內容一般都被去除掉了。就是說。在網站上看到的政府信息和“紅頭文件”是不一樣的。這也使得人們對網站上公開的政府信息并不怎么特別感興趣。對此，有的網站也作了一些嘗試。如青海省人民政府網站就在提供的政府文件前面加了一個紅文件頭，但很明顯可以看出，它和真正的“紅頭文件”還是不一樣的，而澳門特別行政區政府網站提供的政府文件下載，既有doc格式，又有pdf格式的文本。技術已經非常成熟，應用非常廣泛的pdf格式文本，看上去和原文是一樣的。另外，像中國知網提供的CAJ格式文檔等，也能滿足人們閱讀“紅頭文件”的愿望。

2.3關于“政府信息公開專欄”

《國務院辦公廳關于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>。準備工作的通知》(國辦發[2007]54號)明確提出，“各級政府和政府各部門(單位)網站都要開設政府信息公開專欄，并建立和暢通鏈接?！?008年度中國政府網站績效評估。更是將政府信息公開專欄建設作為重要指標之一。在這種政策和評估標準引導下，全國各級政府網站都建立了“政府信息公開專欄”。應該說，在《條例》施行之初，在政府網站上設置“政府信息公開專欄”，標志醒目，內容集中，對《條例》的宣傳和貫徹實施都有一定的促進作用，一定程度上也方便了老百姓的查閱。但從長遠看，在政府網站上專門設置“政府信息公開專欄”的做法值得商榷，主要是專欄中公開的大都是政府公文，而《條例》明文規定的其他公開內容大多未納入政府信息公開專欄；在政府網站中其他一些專欄或版塊，實際上承擔了政府信息公開的職能，有的功能遠比“政府信息公開專欄”強大。比如中國政府網首頁上。國家機構、政府機構、法律法規、工作動態、公文公報、政策法規解讀、人事任免、新聞發布、年度統計公報、應急管理、國務院部門行政許可、政府采購等欄目(版塊、按紐)里的內容，根據《條例》第九條、第十條的規定，都是國務院辦公廳應當主動公開，甚至應當重點公開的政府信息，但這些內容多數政府信息公開專欄里沒有。而政府信息公開專欄里公開的僅僅是“公文公報”欄目的第一部分“國務院文件”。(其他3部分為：政府公報、政府白皮書、部門地方文件)這樣的重復建設，既造成了浪費，又容易使人誤以為“政府信息公開專欄”就是個應景的擺設。

2.4關于黨政聯合發文

在我國，很多重要文件都是以黨委、政府名義聯合行文，文號通常使用黨委的。如《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(中發[2009]1號)很重要，但因為發文字號是“中發”，在國務院辦公廳政府信息公開專欄，甚至整個中國政府網都找不到該文件全文。這種情況很多。還有以中央辦公廳和國務院辦公廳聯合行文的。這些文件，有許多已在第一時間向社會全文公開了。如2009年中央一號文件，新華社是2009年2月1日發的通稿，新華網上貼出的時間是2月1日16時22分。全國幾乎所有的報紙都在2月2日登載了文件全文。很顯然。這些黨政聯合發出的重要文件應該向社會公開，也可以向社會公開，也應當納入政府信息公開的范圍。但目前的狀況是，在政府信息公開專欄里沒有這類文件，在中國政府網里找不到文件全文。難道中共中央和國務院聯合發出的文件，就不是國務院的文件?答案應該是否定的，因為在《國務院公報》2009年第4號上，第1份文件就是《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》。

2.5關于依申請公開

《條例》第十三條規定，除規定的行政機關主動公開的政府信息外。公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。關于依申請公開。筆者不解的是，《國務院辦公廳關于施行<中華人民共和國政府信息公開條例>若干問題的意見》(國辦發[2008]36號)為什么要規定“國務院辦公廳不直接受理公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請”。要知道國務院和國務院辦公廳在履行職責過程中制作的信息，如果自己不公開，其他在履行職責過程中有機會獲取這些信息的單位也是“不敢”公開的，而只會是一推了之。如《北京市人民政府政府信息公開申請流程》就規定：“不屬于市政府公開的，將告知申請人；能夠確定公開機關的，將告知該機關的名稱、聯系方式，出具《非本機關政府信息告知書》”。此外，關于依申請公開的方式和時限也有待改進。目前。各省(自治區、直轄市)政府關于依申請公開的方式有當面申請、信函傳真申請、互聯網申請幾種?；ヂ摼W申請的一般做法是，在政府門戶網站上下載電子版《申請表》填寫后，通過電子郵件方式發送至受理機構的電子郵箱。而像天津市政府網站那樣，能夠實現在線直接提交申請的很少。《條例》中，行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復：經批準，最長還可延長15個工作日答復期限的規定，筆者也認為不妥。因為15個工作日就是3周，3周甚至6周才給予答復，時間太長。

2.6關于授權公開網站

《條例》規定的政府信息查閱場所有國家檔案館和公共圖書館，一些地方還要求在行政服務大廳、行政服務中心等場所設置政府文件查閱處。這些做法。筆者理解都是為了讓人民群眾少跑路，在不清楚或弄不準想要找的公開信息在哪個單位時，能夠進一個門就辦成事。那么在互聯網上，能不能在各部門各單位依法公開自己形成和獲取的政府信息之外，再專門設立一個，或者授權某個(類)網站負責公開本行政區域內應公開的所有信息，在互聯網上履行一個窗口接受本地區所有依申請公開的職責。應該說，我國各級人民政府門戶網站在這方面已經做了很多工作，但由于除了行政機關外。還有黨的機關、立法機關、審判機關、檢察機關等，所以如果真有必要設置這么一個網站的話，政府網站可能不是最佳的選擇。那么，什么網站來承擔這一職能更合適呢?是國家檔案館網站，還是公共圖書館網站，還是新聞綜合網站，或者是其他什么?當然。這個話題已經超出了《條例》的調節范圍。

3結束語

與其他政府信息公開方式相比，網站，尤其是政府網站有著先天的優勢，它有必要也有可能成為政府信息公開的第一平臺。本文通過對我國部分網站公開政府信息情況的調查，提出了一些問題，希望能引起有關主管部門和學術界的進一步關注，把通過網站開展信息公開這一方式做得更好。