論長沙市大河西先導區信用環境建設

龍海明　歐陽娟

摘要：良好的社會信用環境是長沙市大河西先導區投資軟環境的重要組成部分和經濟健康發展的基本保證。要以政策為導向、以科學發展為抓手、以信用文化培育為目標、以完善功能為基點充分調動各信用主體的積極性和主動性，實現大河西先導區信用環境的局部率先進化。

關鍵詞：大河西先導區；信用環境建設；兩型社會

中圖分類號：F832文獻標識碼：A文章編：1003－7217(2009)04－0065－04

一、引言

2007年12月，長株潭城市群“兩型社會”(資源節約型和環境友好型)綜合配套改革試驗區獲國家批準。面對這一千載難逢的發展機遇，怎樣使長株潭城市群的發展提升到一個更高的戰略層面?如何更好地發揮省會城市長沙的核心示范作用?正是基于這一背景，建設高起點、高標準的長沙市大河西先導區的規劃應運而生。

大河西先導區作為“兩型社會”的示范區，其建設的戰略目標是以聚集創新資源、釋放創新潛能、實現創新價值為靈魂，以構筑高等院校、科研院所、高新技術企業互相合作的創新體系大環境為特色，立足大河西，對接長株潭，帶動湖南省。努力打造一個看得見、摸得著的兩型社會樣本，把河西先導區建設成為我省對外開放的名片、產業轉移的承接地、帶動產業快速發展的增長極、促進科技成果轉化的創業園、推動兩型社會建設的先導區、推進城鄉統籌發展的示范區。大河西先導區建設的關鍵在于實現經濟的快速發展，而信用是經濟健康發展的基本保障，良好的信用環境是最重要的投資環境。

二、大河西先導區信用環境建設的重要性

(一)有利于優化大河西先導區的投資軟環境

實現經濟的持續快速健康發展，離不開資金的有效投入。而增加投入是以資金的安全性為前提的，也就是需要有良好的投資環境。良好的社會信用已經成為衡量區域投資環境的重要標志。建立良好的社會信用環境，有利于優化投資軟環境，更好地吸引外商、民間等社會各方面增加投入，加快地方經濟的“血液循環”。大河西先導區建設是科學發展觀的實踐與創新，要真正實現“到2020年把先導區建設成為‘兩型社會綜合配套改革的示范區、高新產業的集聚區、城鄉統籌的樣板區、生態宜居的新城區、支撐發展的增長極”的總體目標，就必須構建起良好的信用環境。

(二)將進一步促進大河西先導區經濟又好又快地發展

在市場經濟條件下，市場交易以交易主體之間互惠互利、誠實守信為基礎，市場經濟中的“經濟人”是仰賴信用而得到生存和發展的。良好的信用環境，有利于降低交易成本，促進交易順利進行。因此，信用是市場經濟的命脈，社會信用發展狀況的優劣一定程度決定了大河西先導區經濟發展的水平。到2020年，大河西先導區單位地區生產總值綜合能耗將躋身于全國省會城市先進行列，核心區實現地區生產總值達3000億元，地方年財政收入達300億元，城鄉居民人均可支配收入分別達60 000元和40 000元以上。顯然，沒有良好的信用環境作保證，就難以實現這一宏偉的經濟目標。

(三)充分發揮金融在大河西先導區建設中有效配置資源的核心作用

金融在市場配置資源中發揮核心作用，是以良好的信用為前提的。銀行經營的基本特征就是以比較少的資本金來運營大量的負債，需要以良好的社會信用為支撐。只有保持了良好的社會信用，確保資金循環的鏈條不中斷，金融才能在市場配置資源中發揮核心作用。大河西先導區規劃的總體功能構架為：“一核、四區、三帶”。“一核”是由市政府行政中心區、濱江新城構成的區域核心；“四區”指現代服務區、現代裝備制造和高新產業區、科教文化產業區、黃金都市農業與農產品精加工區；“三帶”指金洲配套產業帶、岳麓山人文生態旅游產業帶、西岸創新創意產業帶。發揮好先導區的總體功能，離不開各類資源的有效配置，特別是金融資源。因此，健全信用體系、優化信用環境，是促進金融體系發達、繁榮的基礎，是大河西先導區資源有效配置最重要的平臺。

三、大河西先導區信用環境建設的著力點

大河西先導區信用環境建設是一個復雜的系統工程，社會化強，涵蓋范圍廣，政府及其職能部門、公檢法、金融機構、企業、個人等都與信用環境建設息息相關，應整合各方力量，明確職責和分工，齊抓共管，使信用環境建設深入到社會政治、經濟、文化等各領域。

(一)以政策為導向，充分發揮政府部門在信用環境建設中的主導作用，實現大河西先導區信用環境局部率先進化

在市場經濟體制中，政府的主要職能不再是代替各種經濟主體的行為，而是要通過制定經濟活動的規則，營造良好的市場經濟環境。政府要擔負起引導、規范、推動行業和群體信用建設的重任，用政策引導行業群體信用建設的方向，創造信用需求，疏通信用資源共享渠道；用規則條例規范行業群體信用建設的行為，明確哪些事情應該做，哪些事情不該做；用行動推動行業群體信用建設持續改善。

大河西先導區信用環境建設過程中，應綜合發揮社會資本維度和正式制度維度的效力，特別是發揮以政府為主體的正式制度效力，率先建立起大河西先導區信用信息系統。信用信息系統的初期建設由政府進行扶持，建成后實行市場化運作，在法律、法規許可和確保信息安全的前提下，逐步向符合資質的信用征信服務機構和社會公眾提供有償服務。要充分發揮政府的行政職能，嚴厲查處和打擊金融詐騙、惡意逃廢銀行債務的行為，切實維護金融資產的安全：一是由政府綜合管理部門做出行政性懲戒，如有關政府部門公布“黑名單”、“不良記錄”等。二是由政府專業監管部門做出監管性懲戒。這兩類懲戒都是由政府綜合管理或專業監管部門采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、依法追究責任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規或失信行為。三是由司法部門做出司法性懲戒。主要是依法追究嚴重失信者的民事或刑事責任。使失信者付出足以抵補其造成的社會危害的代價。此外，建立對信用服務企業的懲戒機制也非常重要。要明確信用服務行業規則，提高其行業自律能力和自我管理能力。對那些不遵守行業規則、自身就不講信用的信用服務企業，出現失信行為、造成嚴重損失的，不僅要承擔無限責任，還要令其永遠不得再從事這個行業。

(二)以科學發展為抓手，激勵企業在大河西先導區信用環境建設中發揮基礎作用

企業作為大河西先導區經濟活動的細胞，是大河西先導區信用環境建設的基礎。企業必須高度重視信用建設，視信譽為生命，要創建以誠信為核心的企業文化，使誠信成為全體員工共同遵守的核心價值觀。企業經營者和員工要加強對國家法律、法規和政策的學習，增強法制觀念，提高依法經營管理企業的自覺性，做到誠實守信，依法經營。企業要切實履行合同條款，及時足額繳納稅款，不得在經濟活動中抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務、惡意偷稅欠稅。企業要確保財務、統計資料的真實性、準確性

和及時性。嚴格按照國家統一的會計制度規定進行會計核算，不得賬外設賬；不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項，禁止一切弄虛作假行為。

(三)以信用理念培育為目標，發揮個人在大河西先導區信用環境建設中的主體作用

誠實守信作為市場經濟對其主體的基本要求，最終要體現在個人的行動中。在大河西先導區信用環境建設中，要以貫徹實施《公民道德建設公約》為基礎，貫徹以法治區和以德治區相結合的方針，加強全民道德教育，營造和形成“以誠信為本”的社會文化氛圍和良好社會風氣。充分利用聲、像、圖、文各類傳媒，宣講建立社會經濟信用秩序的重要意義，廣泛開展信用建設大討論，加深思想認識，提倡誠實信用，反對失信欺詐，對不良信用行為口誅筆伐，給不良信用行為者曝光。培育“信用至上”的全民意識，營造一個信守承諾、珍視信譽的社會經濟信用環境，推動社會信用道德風尚的提高。

(四)以完善功能為基點，發揮信用中介服務機構在大河西先導區信用環境建設中的監督作用

隨著我國市場經濟體制改革的進一步深入，社會信用的范圍與功能在不斷擴大，在信用已經成為企業的一種價值和資源、并作為市場交易的一種重要方式存在的情況下，為有效維護市場經濟秩序，客觀需要加快信用服務中介機構的發展。在社會信用中介服務機構充分發揮作用的情況下，失信企業的信用狀況會很容易地被與其有業務關系的企業通過征信公司等信用中介服務機構得知，失信企業同其他企業開展業務的機會大大降低，從而對失信企業形成強有力的社會監督。從目前情況來看，一些社會中介機構本身信用程度不高，常常提供不真實信用信息，不能起到客觀公正的中介和咨詢作用。全面整肅信用中介機構，提高市場準入標準，規范其經營行為，嚴厲打擊失信的中介機構，是建立正常信用秩序的一個重要措施。為此，在大河西先導區信用環境建設中，要著力培育出一批新型的且信譽可靠的咨詢公司、信用調查評估公司、律師事務所、會計師事務所、資信估價公司等中介機構，提高其評估、調查資信的可靠性，提高其對社會披露信息的可信性；要加強對中介機構的立法，明確其對失信結果的法律和經濟責任，同時，通過立法允許根據企業或個人需要，對交往對手的信用情況進行專門調查，提供專業征信服務，提高企業和個人在經濟交往中信用判斷的準確性，排除失信者。讓這樣的信用中介服務機構成為大河西先導區信用環境建設名副其實的監督者。

四、大河西先導區信用環境建設的對策思路

(一)充分調動先導區各信用主體的積極性

1調動政府部門的積極性。政府部門、事業單位以及具有行政職能的組織必須堅持依法行政，加強市場監管，嚴格執法，確保政令暢通。行政機關應當實行政務公開，增強政策的統一性和透明度。應當遵紀守法，清正廉潔，不得為經濟組織擔保和不得經商辦企業，已辦的必須按規定脫鉤。行政機關因行政過錯侵犯了公民、法人和其它組織的合法權益，造成損害并涉及賠償的，應當予以賠償；造成不良影響的，應當及時消除。湖南省已于2005年12月28日正式開通了以“三庫一網一平臺”為核心的“湖南省信用信息系統”。即人民銀行系統的“企業和個人信用信息數據庫”(以信貸服務為重點)、工商系統的“企業信用信息基礎數據庫”(以市場監管為重點)、省公民信息管理局的“公民信息數據庫”、“湖南信用網”和“湖南省電子政務外網數據交換平臺”。“三庫一網”為企業和社會公眾核實身份信息、查詢信用記錄提供了極大便利。信用記錄，成了企業和個人的“經濟身份證”，它的重要性正逐漸被企業和社會公眾認識，社會信用體系建設對社會誠信的促進作用開始凸現。

2加強企業信用建設。建立企業經營者定期教育培訓制度，樹立效益第一，信用為本的經營理念，提高經營者的信用意識，增強維護企業信用的自覺性，建立健全企業信用的自我約束機制。建立企業信用行為監督機制，加強對企業信用行為的監控，充分發揮銀行信貸咨詢系統的網絡查詢功能，通過人民銀行已建立的信貸登記咨詢系統查詢企業(貸款人)的資信情況，及時了解和掌握企業信用狀況；利用財政、審計、金融監管、稅務、工商、質監、公安、司法等部門現有的監控系統，逐步實現部門監控信息的互通互聯，建立綜合的企業信用風險預警、傳遞、監控機制和責任追究制度。

(二)全面構建先導區信用評價機制

建立信用評價機制是信用體系建設的重要內容。一方面最大限度降低信用交易雙方的信息不對稱，為建立公平交易的市場環境提供有力保障；另一方面通過評價過程和結果考核，對各類信用主體形成一種剛性的約束機制，使其自覺維護信用、珍視信用、慎用信用。信用信息的市場化是大河西先導區信用體系建設的客觀基礎。要大力培育和發展信用調查、信用人證、信用評估、信用擔保等社會中介服務組織，維護和促進市場交易的公開、公平、公正。要充分發揮信用中介機構的作用，重點建立和完善企業信用評價體系，推進企業信用等級的評定工作。建立健全中介機構市場準入、退出、懲戒和管理制度，促進信用中介組織的健康發展。

(三)積極推進先導區信用文化建設

信用文化是指在信用活動中形成的，反過來又對信用活動產生重要影響的價值觀念和行為準則。要把強化信用意識作為大河西先導區信用環境建設的重要內容，大力營造誠實守信的社會風尚。配合《湖南省社會信用體系建設規劃》和《湖南省信用信息管理辦法》的發布實施，各種媒體應加大對信用觀念、信用立法、信用制度的宣傳和典型示范，信用教育應從基礎教育到大學教育貫穿始終。學校可開設“信用管理”必修課程，加強與信用工作有關業務、技術和人才培訓工作。湖南省已逐步在公務員培訓中增加信用知識課程和內容，提高公務員隊伍的信用意識。深刻認識信用不僅僅是一個道德標準，也是一種資源，是能夠創造價值的資本，必須加倍珍惜和保護，有效地開發和運用。讓保護信用環境的意識像保護生態環境一樣深入人心，形成大河西先導區信用環境建設的內生因素和力量。

(四)加大失信打擊力度，提高失信成本

信用環境的優化，除了加強誠實守信的道德建設之外，更重要的是要建立對市場主體的失信懲罰機制，加大失信打擊力度，增加失信成本。除了上文提到過的政府部門的懲罰機制外，還可以從以下方面來著手：一是由金融、商業和社會服務機構做出市場性懲戒。主要是對信用記錄好的企業和個人，給予優惠和便利；對信用記錄不好的企業和個人，給予嚴格限制。二是通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒。主要是使失信者對交易對方的失信轉化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約”。。湖南省逐漸加強了“湖南信用網”、“湖南公信網”對信貸、納稅、產品質量、合同履約、拒不執行法院判決、“槍手”、“老賴”以及制造或使用假身份證等不良信用信息的披露力度。當失信比守信會付出更大代價的時候，一個誠信社會的出現也就為時不遠了。當然。信用思想、信用意識的建設不可能一蹴而就，也許需要幾代人的不懈努力。因此，信用思想建設必須常抓不懈，必須全民動員、協同聯動、多管齊下才能卓見成效。我們要通過營造誠實守信光榮、違信背約可恥的良好氛圍，強化誠實守信的意識，養成誠實守信的良好習慣，形成維護信用環境的強勁動力，把信用思想建設和信用體系建設推向新高度。

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