王健：成都巴士火災(zāi)的啟示

事故原因“不確定”將驅(qū)動公共交通行業(yè)進(jìn)一步完善安全工作計劃，建立各個責(zé)任部門的具體安全標(biāo)準(zhǔn)管理、實施和監(jiān)督程序。

2009年6月5日早上8點左右，一輛車牌號為川A49567的蜀都牌CDK6110型成都9路巴士在接近川陜立交橋下橋處發(fā)生火災(zāi)燃燒，當(dāng)場造成25人遇難(2名重傷員搶救無效也去世)，76人受傷，許多人目睹了這一悲劇的發(fā)生過程，并參與現(xiàn)場搶救和事故記錄。

這起成都巴士火災(zāi)讓全中國人民對公共巴士的安全性產(chǎn)生莫大的畏懼。事實上，對比各種交通方式百萬公里死亡率的統(tǒng)計結(jié)果，巴士與客車仍然是最安全的客運(yùn)方式，其百萬公里死亡率為45人、鐵路為65人、小汽車為125人、飛機(jī)為175人。但在民眾的印象中，經(jīng)常都有巴士與客車事故的報道，雖然巴士與客車火災(zāi)事故是很少發(fā)生的事件，但事故發(fā)生的危害性卻比較嚴(yán)重。

近年來，各地連續(xù)不斷發(fā)生的巴士火災(zāi)已成為最受國民眾關(guān)注的公共安全事件。上海、重慶、昆明、武漢等地的巴士火災(zāi)都在不同程度和不同角度地向社會敲響了警鐘，與科學(xué)的事故調(diào)查有所不同的是越來越多的地方首先“鎖定”巴士火災(zāi)事故原因為“人為因素”。成都巴士火災(zāi)事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場及燃燒車輛進(jìn)行多次反復(fù)勘驗，初步認(rèn)定有人攜帶易燃物品上車，不排除過失或故意引發(fā)燃燒，但可以排除爆炸引發(fā)燃燒。

與其他交通事故不一樣，巴士火災(zāi)的事故原因很難確認(rèn)，科學(xué)的事故調(diào)查任務(wù)是查找引發(fā)火災(zāi)的可能原因，而不是確切原因。對事故原因的描述只能代表目前的認(rèn)識，如果今天確定的原因明天或后天就可能被取代或被推翻，那就背離了科學(xué)的實事求是精神。因此，找不到成都巴士火災(zāi)的確切原因也毫不奇怪，民眾也不能要求每起火災(zāi)事故調(diào)查都必須查出事故原因，事故調(diào)查的結(jié)論可能就是“不確定(Unknown)”。

2006年，瑞典與挪威專家聯(lián)合向一般安全性工作組(GRSG)提交了一份報告《巴士火災(zāi)安全：瑞典與挪威的巴士與客車火災(zāi)》(WP1)，這是聯(lián)合國歐盟經(jīng)濟(jì)委員會(UN／ECE)下屬世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇(WP29)所開展的巴士火災(zāi)安全研究項目(GRSG-90-32)的組成部分，專家們調(diào)查了挪威和瑞典在1996-2004年所發(fā)生的各種巴士與客車火災(zāi)事故，在獲得大量詳細(xì)資料的基礎(chǔ)上，對巴士與客車火災(zāi)原因進(jìn)行了科學(xué)分析。報告的結(jié)論是：大多數(shù)巴士與客車火災(zāi)的原因為不確定(40％)，在確認(rèn)的事故原因中，主要是技術(shù)故障(30％)，以及電器故障(10％)、電子故障(8％)、摩擦故障(6％)、縱火(8％)等原因。

這份技術(shù)報告的結(jié)論可能不會為大多數(shù)中國民眾所接受。大量的巴士與客車火災(zāi)事故原因不能確定是因為缺乏詳細(xì)的調(diào)查資料、也沒有時間允許消防和救護(hù)人員在事故點進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，同時，消防和救護(hù)人員在車內(nèi)調(diào)查火災(zāi)原因所需具備的專業(yè)能力有限。

事故再現(xiàn)(Accident Reconstruction)可以發(fā)現(xiàn)巴士運(yùn)營和管理中可能存在的問題，以便采取預(yù)防類似火災(zāi)事故發(fā)生的有效措施。不論駕駛員或乘客，他們都不愿意或故意造成任何事故，巴士火災(zāi)的發(fā)生可能是人的行為過失或車輛裝備、設(shè)施缺陷所致。

調(diào)查組可以檢測車內(nèi)裝飾材料是否符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)?材料燃燒速度是多少?通過一系列的試驗為提高巴士安全設(shè)計和制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)；調(diào)查組可以檢測分析車上是否配置適當(dāng)?shù)陌踩b置?為編制公共巴士裝備標(biāo)準(zhǔn)與采購要求提出基本框架；調(diào)查組可以分析車門和緊急出口(逃生窗)阻礙乘客逃生的過程，要求運(yùn)營公司制定合理的巴士系統(tǒng)安全工作計劃；最關(guān)鍵的是政府要建立和建全巴士系統(tǒng)安全法規(guī)與監(jiān)督機(jī)制，為公共交通安全提供撥款、授權(quán)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故調(diào)查分析等等。

事故原因“不確定”將驅(qū)動公共交通行業(yè)進(jìn)一步完善公共巴士系統(tǒng)安全工作計劃，建立適用各個責(zé)任部門的具體安全標(biāo)準(zhǔn)管理、實施和監(jiān)督程序。吸取成都巴士火災(zāi)的事故教訓(xùn)，改進(jìn)公共巴士系統(tǒng)的安全工作，預(yù)防未來發(fā)生事故的可能性，遠(yuǎn)比追究事故責(zé)任重要得多。