淺談基建工程造價(jià)管理

俞培銘

摘 要:基建工程造價(jià)管理的作用是為了降低工程造價(jià),提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;基建工程造價(jià)管理的要求是正確處理基建工程造價(jià)與建設(shè)工期、工程質(zhì)量、綜合費(fèi)用的關(guān)系;基建工程造價(jià)管理的內(nèi)容及措施是基建工程造價(jià)管理的核心;基建工程造價(jià)的監(jiān)督是基建工程管理的重要職能。

關(guān)鍵詞:造價(jià)管理;基建工程;經(jīng)濟(jì)效益

基建工程造價(jià)是指在基建工程項(xiàng)目從立項(xiàng)籌建直至竣工驗(yàn)收整個(gè)建設(shè)過程所需費(fèi)用的總和,一般由建筑安裝工程、設(shè)備購置費(fèi)用、基建工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)用四部分組成。

基建工程造價(jià)管理是指按照價(jià)值規(guī)律的要求和建設(shè)項(xiàng)目自身的價(jià)值特點(diǎn)以及工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求,科學(xué)、合理地確定項(xiàng)目造價(jià),并從項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面,對(duì)造價(jià)實(shí)行全程控制與監(jiān)督,以充分利用人力、物力、財(cái)力和自然資源,降低工程成本,提高工程投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 基建工程造價(jià)管理的作用

1.1 合理使用人力、物力、財(cái)力和自然資源,緩解基建工程投資供需矛盾。

1.2 控制基建工程建設(shè)總規(guī)模,調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu),防止盲目建設(shè),重復(fù)建設(shè)。

1.3 加快工程建設(shè)速度,提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,加速基建工程建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

1.4 延長固定資產(chǎn)維修周期,減少維修開支,降低基建工程建設(shè)壽命周期。

1.5 促進(jìn)基建工程項(xiàng)目建設(shè)的成本核算,經(jīng)濟(jì)核算和其他經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理工作,提高管理水平。

2 基建工程造價(jià)管理的原則

2.1 科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則。在確定基建工程造價(jià)時(shí),應(yīng)按照客觀實(shí)際,考慮動(dòng)態(tài)因素,嚴(yán)格執(zhí)行定額及法規(guī),既不能高估冒算,也不能少算漏算。

2.2 統(tǒng)籌兼顧原則。在確定基建工程造價(jià)時(shí),既要考慮降低工程成本,又要把工程造價(jià)、工程質(zhì)量和建設(shè)工期三者有機(jī)結(jié)合起來,達(dá)到提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。

2.3 “三控制”原則?；üこ淘靸r(jià)管理要做到:使初步設(shè)計(jì)概算控制在投資估算之內(nèi),施工圖預(yù)算控制在初步設(shè)計(jì)概算之內(nèi),工程預(yù)算控制在施工預(yù)算之內(nèi)。

2.4 全程全面管理原則。基建工程造價(jià)管理要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)者各階段、各環(huán)節(jié)造價(jià)全過程控制與監(jiān)督,有關(guān)單位(建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位)和有關(guān)部門要通力合作,各負(fù)其責(zé),全面搞好工程造價(jià)管理。

3 基建工程造價(jià)管理的要求

3.1 正確處理基建工程造價(jià)和建設(shè)工期的關(guān)系?？s短建設(shè)工期能減少建設(shè)期內(nèi)貸款利息支出、價(jià)格上漲支出和相對(duì)固定成本的支出,有利于工程造價(jià)的降低。但若超越客觀條件允許的限度,不惜工本主觀片面地?fù)屵M(jìn)度,則會(huì)造成工程造價(jià)的大幅度提高。因此,只有實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)各個(gè)階段之間的最佳結(jié)合,按合理工期組織項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段之間的最佳結(jié)合,按合理工期組織項(xiàng)目建設(shè),才能提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 正確處理基建工程造價(jià)與項(xiàng)目功能的關(guān)系。工程建設(shè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目必要的使用功能。片面追求功能齊全,勢(shì)必增大工程造價(jià)。但若過分壓低工程造價(jià),則項(xiàng)目功能必然滿足不了使用要求,反而會(huì)造成更大的浪費(fèi)。因此,在工程造價(jià)管理中,不能單純考慮減少項(xiàng)目投資費(fèi)用,要注意正確處理項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)與使用功能要求的關(guān)系。以最低的工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)必要的使用功能。

3.3 正確處理基建工程造價(jià)與工程質(zhì)量的關(guān)系。項(xiàng)目建設(shè)施工的根本要求是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖,達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。盲目強(qiáng)調(diào)降低工程成本,以次充好,以劣充優(yōu),造成工程質(zhì)量低劣,勢(shì)必影響使用功能,縮短使用壽命,造成更大的浪費(fèi),但若過分提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),盲目加大保險(xiǎn)系數(shù),也必然會(huì)造成功能浪費(fèi),增加施工成本,提高工程造價(jià)。施工階段的造價(jià)控制,必須正確處理好施工成本與工程質(zhì)量的關(guān)系,做到好中求省,既要保證工程質(zhì)量,又是要努力降低工程造價(jià)。

3.4 正確處理基建工程造價(jià)和綜合費(fèi)用的關(guān)系。建設(shè)項(xiàng)目的綜合費(fèi)用,又稱建設(shè)項(xiàng)目的全壽命費(fèi)用。它包括工程造價(jià)和工程交付使用后經(jīng)常開支的費(fèi)用。如果片面壓低工程造價(jià),造成工程項(xiàng)目先天性的缺陷,將大大增加使用期中的維護(hù)修理難度和費(fèi)用開支勢(shì)必提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),正確處理工程造價(jià)與綜合費(fèi)用的關(guān)系,盡量采用既能降低工程造價(jià),又可降低建設(shè)項(xiàng)目綜合費(fèi)用的全壽命費(fèi)用最低的最佳投資方案。

4 基建工程造價(jià)管理的內(nèi)容及措施

4.1 投資決策階段的造價(jià)管理及措施?；üこ淘谕顿Y決策階段的造價(jià)管理的內(nèi)容,主要是做好投資造價(jià)估算。為此,應(yīng)當(dāng)采取如下措施:

要廣泛收集、掌握類似項(xiàng)目的竣工造價(jià)資料,合理選用工程造價(jià)指標(biāo)或投資估算指標(biāo),結(jié)合擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)、性質(zhì),認(rèn)真進(jìn)行綜合分析研究,切忌主觀臆想、生搬硬套。

要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、工程性質(zhì)、技術(shù)要求和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)條件,充分考慮建設(shè)期內(nèi)設(shè)備、材料、施工機(jī)械和人工的漲價(jià)因素。

要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,力求內(nèi)容全面、估算準(zhǔn)確、做到不漏項(xiàng)、不重項(xiàng)、不多估、不少估,注意適當(dāng)留有余地。

4.2 設(shè)計(jì)階段基建工程造價(jià)管理的內(nèi)容及措施?；üこ淘谠O(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理的內(nèi)容,主要是做好設(shè)計(jì)概算。為此,應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)來控制設(shè)計(jì)概算總額。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是指按共通性和互換性條件編制,并按規(guī)定程序批準(zhǔn)的,既經(jīng)濟(jì)又優(yōu)質(zhì),又可大量重復(fù)使用的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等配套的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件和圖紙。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化能較好地貫徹執(zhí)行國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,合理利用能源、資源、材料和設(shè)備,便于工業(yè)化生產(chǎn)。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),可加快圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)度,縮短設(shè)計(jì)周期,節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用;有利于構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),使構(gòu)件質(zhì)量可靠,生產(chǎn)速度加快,產(chǎn)品成本降低,保證工程質(zhì)量和降低工程造價(jià)。

4.3 施工階段基建工程造價(jià)管理的內(nèi)容及措施?；üこ淘谑┕るA段的造價(jià)管理的內(nèi)容,主要是做好施工圖預(yù)算和施工過程中的成本控制。為此,應(yīng)當(dāng)采取如下措施:

做好施工圖的預(yù)算審查工作。應(yīng)根據(jù)工項(xiàng)目的投資規(guī)模、工程類型、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度以及施工圖預(yù)算文件質(zhì)量等具體情況,全面分析,綜合考慮確定。

做好招標(biāo)標(biāo)底的編審與合同價(jià)的監(jiān)督工作。標(biāo)底可由建設(shè)單位自己編制,也可以委托設(shè)計(jì)單位或者有法人資格的咨詢機(jī)構(gòu)編制。但必須應(yīng)由主管部門和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核定,無特殊情況,不得高于中標(biāo)價(jià)。

實(shí)行“項(xiàng)目法”管理。施工企業(yè)實(shí)行管理層與勞動(dòng)層分離,組建工程項(xiàng)目管理部管理工程項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目包干責(zé)任制,將項(xiàng)目造價(jià)控制在投資額之內(nèi)。

5 基建工程造價(jià)的監(jiān)督

基建工程造價(jià)的監(jiān)督是基建工程造價(jià)管理的重要職能。建設(shè)單位財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門要密切配合,認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工程造價(jià)管理的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章,形成完整的工程造價(jià)監(jiān)督體系,健全完善的工程造價(jià)管理規(guī)章制度,建立明確的工程造價(jià)監(jiān)督責(zé)任制,充分發(fā)揮各自的監(jiān)督職能,分工負(fù)責(zé),綜合運(yùn)用行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的手段,通過對(duì)投資決策、造價(jià)估算、概算預(yù)算、竣工結(jié)算、包干造價(jià)、合同造價(jià)及中標(biāo)造價(jià)等指標(biāo)的審查監(jiān)督;對(duì)設(shè)計(jì)文件、年度計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度等的檢查監(jiān)督;對(duì)定額指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料、設(shè)備價(jià)格等的核查監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)基建工程項(xiàng)目造價(jià)各環(huán)節(jié),各方面的全程監(jiān)督,以最大限度地利用人力、物力、財(cái)力和自然資源,降低工程建設(shè)成本,確保基建工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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