淺析用能單位如何依法加強能源計量監(jiān)督

馮志剛

摘要:《中華人民共和國節(jié)約能源法》已于2008年4月1日起施行。該法從節(jié)約能源的基本國策出發(fā),對能源計量監(jiān)督提出了新的要求。針對當前能源計量工作存在的問題,對用能單位如何加強能源計量監(jiān)督進行了探討。

關(guān)鍵詞:用能單位;能源計量;監(jiān)督

《節(jié)約能源法》已經(jīng)就企業(yè)節(jié)能管理、政府目標考核、節(jié)能評價審計等措施作出了規(guī)定,而這些無一不是以科學(xué)計量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。根據(jù)當前能源計量的實際情況,只有加強對兩法(《計量法》、《節(jié)約能源法》)的宣傳引導(dǎo),深入用能單位,通過有理、有力、有節(jié)的幫助和監(jiān)督措施,規(guī)范能源計量行為,才能確保能源計量數(shù)據(jù)的準確可靠,為用能單位和國家采取調(diào)控措施提供客觀依據(jù)。

1 依法確認能源計量的種類范圍

能源計量是指使用能源計量器具對能源有關(guān)的量進行測量的工作。包括選擇計量方法、配置計量器具、計量讀數(shù)、控制與記錄、計量管理等。它是實行節(jié)能目標責(zé)任制和節(jié)能考核評價制的關(guān)鍵性技術(shù)基礎(chǔ)工作,關(guān)系到國家一系列引導(dǎo)性和強制性措施的實行,對實現(xiàn)節(jié)能減排的效果舉足輕重。正確認定能源計量的范圍,是有效實施節(jié)能計量法制管理的前提條件。

GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》明確了能源計量的種類及范圍。該標準所稱能源,指煤炭、原油、天然氣、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。由于此標準屬于國家強制性標準,在能源計量管理中應(yīng)該按照該標準的規(guī)定,確定能源計量的種類及范圍。該標準還定義:“能源計量器具是指用于測量一次能源、二次能源和載能工質(zhì)的計量器具”。根據(jù)常理,常用的能源計量器具應(yīng)該包括用于稱重計量的各種衡器,測量流體量的流量計量裝置和容量計量裝置,用于熱工參數(shù)測量的壓力、溫度計量裝置,用于能源質(zhì)量檢驗、載能工質(zhì)品質(zhì)檢測的化驗分析計量器具等。

2 實行分類計量監(jiān)督管理

《節(jié)約能源法》分別對工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)的節(jié)能提出了要求。計量工作也應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)對計量的不同要求,有針對性地加強監(jiān)督管理。只有這樣,才能貼近用能單位的實際,達到較好的效果。

工業(yè)企業(yè)和用能大戶是節(jié)能計量監(jiān)管的重點,應(yīng)該重點督促和管理。對能源計量器具的準確度和配備率、計量器具明細目錄、計量器具周期檢定、計量器具修理或者拆裝后的檢定、能源計量管理制度、計量管理人員培訓(xùn)和持證上崗等各個方面都應(yīng)該進行規(guī)范要求,實行有效監(jiān)督。

國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的能源計量管理,對全社會節(jié)能具有示范、帶頭和管理作用。應(yīng)該圍繞節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能目標、能源消費計量和監(jiān)測管理、財政定額管理、公共機構(gòu)采購、能源審計等管理措施開展工作。比如做為公共機構(gòu)的各項能源消耗量的測量、管理和公共場所與節(jié)能密切相關(guān)的溫度控制管理等。

在建筑領(lǐng)域,要充分發(fā)揮建筑主管部門的作用,在建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理,以及房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、物業(yè)管理各個環(huán)節(jié),結(jié)合建筑節(jié)能標準的實施進行計量監(jiān)管。一方面要根據(jù)建筑施工現(xiàn)場較為分散、人員流動性較大的特點,完善現(xiàn)場用能計量措施;另一方面要針對能源分戶計量和室內(nèi)溫度的控制要求加強計量管理。

交通運輸行業(yè)則主要是燃料計量管理。該待業(yè)主要使用流動用能設(shè)備,用能行為更為分散,并且大量使用社會公用能源計量器具。除了廣泛宣傳節(jié)能計量的重要性、加強內(nèi)部能源供應(yīng)點的計量管理以外,還有必要對外部能源供應(yīng)方的能源計量保證能力進行審核和監(jiān)督。

3 加強能源計量器具配備的監(jiān)督管理

《節(jié)約能源法》將能源計量器具由“自主配置”調(diào)整為“依法配置”,并規(guī)定:“用能單位應(yīng)當加強能源計量管理,按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法規(guī)定合格的能源計量器具”。加強對計量器具配備的監(jiān)管是貫徹《節(jié)約能源法》的一項重要工作,也是計量監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。在執(zhí)行這一規(guī)定時要同時關(guān)注計量器具的準確度等級、配備率、合法性和檢定合格等幾個方面。如GB17167-2006對能源計量器具的配備率和準確度已有比較具體的規(guī)定,用能單位應(yīng)該遵照執(zhí)行;在計量器具合法性方面,要注意《計量法》對制造計量器具許可證和進口計量器具管理的有關(guān)規(guī)定,采用國家法定計量單位,依法檢定合格。

4 加強能源計量管理基礎(chǔ)工作

能源計量管理是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要基礎(chǔ)工作。按照GB17167-2006的規(guī)定,一般包括能源計量管理體系、能源計量人員的資質(zhì)、能源計量器具臺賬和檔案、量值傳遞或溯源、在用的能源計量器具標簽、能源計量數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的溯源等方面?？梢越Y(jié)合該標準的貫徹執(zhí)行,建立和完善用能單位各項能源計量管理制度,科學(xué)設(shè)置能源計量管理崗位,配備計量管理人員并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門培訓(xùn)合格、持證上崗,制定計量器具檢定計劃并嚴格執(zhí)行,規(guī)范計量器具的使用、讀數(shù)和記錄行為,杜絕估量計量、虛擬數(shù)據(jù)、弄虛作假的計量違法行為,確保能源計量和計量數(shù)據(jù)的準確有效。

計量監(jiān)督部門應(yīng)該建立能源數(shù)據(jù)庫,對能源計量數(shù)據(jù)進行收集、分析、儲存管理,按照規(guī)定向管理節(jié)能工作的部門、統(tǒng)計部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及其他宏觀調(diào)控部門提供能源計量數(shù)據(jù)及能耗預(yù)警信息,實現(xiàn)資源共享、適時監(jiān)控。同時,要充分發(fā)揮計量技術(shù)部門的優(yōu)勢,加強能源計量應(yīng)用方法的研究,推廣科學(xué)、便捷、經(jīng)濟、有效、實用的計量檢測技術(shù)和檢定/校準服務(wù),對能耗計量、數(shù)據(jù)采集以及相關(guān)管理提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。