融入新農村　服務新家庭　促進新發展

袁　平

展望未來，我們完全可以相信，我市廣袤的農村必將有更宏偉的發展，廣大農民群眾必將迎來更加美好的明天！

建設社會主義新農村是黨中央、國務院在推進我國現代化進程中作出的重大決策。2006年來，鎮江市全面推進新農村建設。截至2007年底，全市財政安排涉農支出2.84億元，安排新農村建設引導資金1000萬元，充實農民創業擔保基金2000萬元，“百村示范、百村幫扶”工程深入開展，先后實施了兩輪農村“五件實事”，全市農村生產生活條件進一步改善，農民人均純收入達8007元。

十六屆五中全會以來，鎮江市人口計生委按照建設服務型政府的要求，發揮人口計生部門網絡健全、密切聯系農村、善做群眾工作、深得群眾信賴等優勢，將部門工作融入全市新農村建設總體規劃，積極實施“新農村新家庭”計劃，為開創社會主義新農村建設的嶄新局面作出了應有的貢獻。

領導重視謀全局，以人為本系民心

鎮江市農村人口約占全市總人口的61.88%，在未來相當長的一個歷史時期內，穩定低生育水平，提高出生人口素質，重點在農村，難點也在農村。2006年，鎮江市委、市政府下發《關于加快社會主義新農村建設的若干意見》，就農村人口計生工作提出了明確要求。2008年，市委、市政府在《2008-2010年社會主義新農村建設村級評價辦法》中，將“人口計生工作達標”納入“鄉風文明”指標進行考核，并明確規定，村計劃生育率達不到100%的不能被評為鎮江市社會主義新農村建設示范村。鎮江市人口計生領導小組制發了《關于開展人口和計劃生育星級示范村創建活動的意見》，要求各地按照“五有五無”標準開展創建活動。鎮江市人口計生委制發了《關于做好社會主義新農村人口和計劃生育工作的意見》，按照“新農村新家庭”計劃有關內容，明確了農村人口計生工作的指導思想、總體目標、工作要求等，把人口計生工作切實融入全市新農村建設大局之中。

“新農村新家庭”計劃實施開始，市人口計生系統首先從提高思想認識入手，多次召開會議，引導全市人口計生工作者樹立四種意識。一是“重農”意識。把全市165萬農民的利益放在心上，嚴格落實各項獎勵優惠扶助政策，給廣大農民以應有的回報和補償。二是“扶農”意識。加大對計生家庭扶貧幫困的力度，從根本上幫助農民研究加快生產發展、早日脫貧致富的新路子、新辦法和新措施。三是“惠農”意識。引導各級人口計生工作者拓寬工作思路，拓展服務空間，使農民享受服務，獲得實惠。四是“興農”意識。要求全市人口計生工作者必須具有全局意識，積極為各級黨委、政府振興農業、繁榮農村、富裕農民獻計獻策。

宣傳倡導樹新風，婚育文明入民心

結合新農村建設“鄉風文明”的要求，我們首先把生育文化建設融入其中。全市以人口文化園區、大院建設為載體，著力于村級“人口文化大院”創建工作，先后下發了《關于創建人口文化大院的通知》《關于加強新型生育文化園區建設的通知》，將建設農村生育文化創新點放在組織動員群眾廣泛參與、滿足群眾多方面需求上。揚中市、丹陽市在文化園區、大院等建設上做到市級有精品、鄉鎮有亮點、村有活動點、戶有示范點。句容市在建設人口文化園區中，做到村務公開欄、人口圖書角、為民服務室等“八有”。目前，全市新建或更新了一大批人口文化廣場、婚育新風園區，建成了標準的村級人口文化大院386個、生育文化園區10個，科學文明的婚育新風正通過各種平臺和載體送到農村育齡群眾的身邊。

其次，我市廣泛深入地開展婚育新風進農家活動，在新農村建設中做大做強計生宣傳效應。我們堅持“大宣傳、大聯合、出精品”的思路，加強與各部門、各方面的合作，開展了“新農村、新家庭”宣傳教育工程。一是陣地建設工程，如鄉村人口學校、婚育新風示范戶。二是文化建設工程，如命名“新農村文化屋”、“文化大院”等。三是品牌活動工程，要求創新內容、創新形式地開展富有地方特色的宣傳活動。如揚中市開展了“雙獨聯姻和諧家庭”創建活動，舉辦了“十佳雙獨聯姻和諧家庭”評比。句容市開辦了鎮、村“農民夜校”，為實行計劃生育的農民發展生產、增收致富搭橋鋪路。四是宣傳品進村入戶工程。各地都制作了有自己標志性和特色的宣傳品，并全部免費發放。今年12月，我市還將舉辦首屆農村計劃生育宣傳品展示會。

完善服務新體系，優質服務暖民心

近年來，我市不斷推進基層計劃生育服務機構建設，根據農村群眾實際需要，配套服務設施、充實培訓技術人員、改善服務條件。2008年，我市農村服務體系建設已完成70% ，2009年將全部完成升級和改造，農村計劃生育優質服務體系已成為農村公共醫療服務網絡的重要組成部分。2006年起，全市開展了以生殖健康普查為重點的“關愛母親健康”行動，46萬育齡群眾在行動中受益。今年初，市政府將“出生缺陷干預，提升人口素質”項目作為民心工程列入2008年為民辦實事項目，市人口計生委作為牽頭部門，聯合衛生部門對全市1.5萬對新婚夫婦開展了出生缺陷干預、預防工作，目前已提前完成了年度計劃。

在實施“新農村新家庭”計劃過程中，市人口計生系統還注重抓好群眾的自覺參與，不斷擴大計劃生育村民自治的開展面，提升其參與計劃生育的議事能力，使之成為農村“管理民主”中的重要組成部分。與此同時，全市人口計生系統認真貫徹落實國家的計生惠民政策，切實維護廣大育齡群眾的合法權益。2006-2008年，全市確認農村獎扶對象7048人、8803人、10869人，將累計發放獎扶金1500萬元；2007-2008年，全市確定獨生子女傷殘死亡家庭扶助對象1227人、1387人，將累計發放扶助金230萬元。我市還積極利用人口公益金救助計生特困家庭，2006、2007年救助389戶，累計發放公益金13.4萬元。

真情服務惠農家，增進和諧得民心

全市各級計生協會堅持以“真情服務惠萬家——生育關懷行動”為抓手，組織動員計劃生育志愿者，發揮群眾組織的橋梁紐帶作用，主動融入“新農村新家庭”計劃，努力為群眾提供生產、生活、生育幫助。一是加大基層計生協會組織建設力度；二是對貧困母親家庭進行結對幫扶；三是開展思源工程——生育關懷行動；四是全面推進鎮江市生育關懷系列保險工作。截至2008年6月，全市各級計生協會建立縣、鄉、村三級生育關懷項目點306個、生育關懷生產基地497個，籌集生育關懷基金近183萬元，救助計生困難家庭1885戶。到2008年上半年，全市簽訂生育關懷系列保險18026人。

各地也在對農民的優惠扶助政策上積極尋求突破。揚中市向45周歲以上獨生子女死亡家庭夫婦贈送“一生無憂”生育關懷保險；句容市提高獎勵金標準，對年滿65周歲的農村部分計生家庭獎扶對象每月追加30元養老補貼；丹陽市積極籌建該市慈善會“生育關懷”分會，募集“生育關懷基金”5萬多元；丹徒區由政府出資，為全區近2000名育齡婦女辦理了計生手術安康保險。全市廣大計生志愿者、計生協會員正不斷引導群眾走上“生產發展、生活富裕、生態文明”的道路。

情牽百姓多思謀，心系民瘼有良策。2008年的金秋，當豐收的馨香再次飄拂神州大地，黨的十七屆三中全會作出了推進農村改革發展的一系列重大決策和部署，為全國8億農民描繪了一幅未來生活的美好藍圖。

農村穩，天下安；農民富，天下足。“新農村新家庭計劃”的實施，使人口和計劃生育工作成為廣大農民勤勞致富奔小康、建設文明幸福家庭、構建和諧社會的共鳴點，有力推動了鎮江市的社會主義新農村建設工作。展望未來，我們完全可以相信，我市廣袤的農村必將有更宏偉的發展，廣大農民群眾必將迎來更加美好的明天！

（作者系鎮江市人口計生委主任、《金山》雜志理事）