立足科學防范營造和諧穩定的水運環境

於和國　陳振榮

近年來，我們在省、市主管部門領導的關心支持下，堅持“執法為民，服務社會”的宗旨，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞海事“三保一防”中心工作，立足科學防范，全力保障安全，為營造和諧穩定的水運環境進行積極探索。

目前基本現狀

危險品船舶管理難度不斷加大。隨著蘇南經濟迅猛發展，水上危險品運輸船舶逐漸增多，加大了海事安全管理、維護和施救的難度。

干線航道的通航矛盾依然突出。在省局的統一指揮協調下，建立了蘇南運河沿線海事部門聯動保暢工作機制，定期召開聯席會議，共商防堵保暢之策，聯動保暢的新模式取得了明顯成效。

重點工程安全維護任務艱巨。隨著國家投資建設交通重點工程，拉動內需，我市境內滬寧城際鐵路、京滬高速鐵路一批重點工程相繼開工，蘇南運河鎮江陵口先導段“四改三”整治工程已完成。二期整治工程籌備開工。 船舶防污工作積極推進。我市海事部門按照上級主管部門的部署要求，積極開展太湖流域船舶防治污染宣傳周活動，向船民發放宣傳資料和生活垃圾袋及垃圾收集桶，不斷增強船民的環保意識和防污意識，主動配合海事部門做好船舶垃圾防治污染水域工作。

采取有效對策，提高防控能力

我們在深入調研的基礎上，結合海事的中心工作，牢牢把握安全監管的主動權，立足防范，力保暢通，突出重點，落實措施，為營造和諧穩定的水域環境不懈努力。

保障轄區水上交通安全是海事的一項主要職責。堅持“安全第一，科學防范”的管理理念，針對季節變化給水上安全工作帶來的困難，我們先后制定了《丹陽市內河水上交通突發事件應急預案》的總預案和6個子預案，并組織有關人員參加省、市地方海事舉辦的實戰演練，2007年我們又組織渡口乘客失足落水施救的演練，有力提高海事人員應急處置能力。危險品船舶安全管理始終是海事工作中的一個難點。我們牢牢把握危險品船舶監管中的各個重要環節，在預控上下功夫：一是嚴格申報制，嚴把進入關，裝運危險品貨物進港的船舶，須攜帶船舶有關證照到我處市區海事所報港，然后持有準運單到海事部門申報，經海事部門審核符合規定，在準單上簽署意見，指定專用碼頭卸貨。二是實船簽證制，嚴守出口關。裝卸危險品貨物的船舶，符合入關條件的，裝卸完畢后，憑簽署意見的準單到市區海事所（派專人或海巡艇到現場）辦理實船簽證。凡在我市臨時專用碼頭裝卸危險品貨物的船舶，海事部門派專人到碼頭監裝監卸，2008年共受理危險品運輸船舶申報548艘次，未發生一起意外事故。三是跟蹤服務制，全程無盲區，對過境危險品運輸船舶實施電子巡視和甚高頻指揮科技手段全程監控服務，特大型船舶實施巡航護航零距離服務，對一級危險品運輸船舶按省局統一要求，沿線海事部門聯動重點跟蹤，一站交一站監管模式。

保障轄區水上安全暢通是海事的一項重要任務。我們在管理實踐中積極采取行之有效的防堵保暢“三控法”，一是申報預控，有序放行。在省地方海事局統一協調指揮下，建立蘇南運河等干線航道海事部門聯動保暢工作機制，實行“號牌制”和所轄航道保暢工作責任制，對所有船隊采取“一站交一站”的監管方式，保障全線貫通，直至目的港。二是電視監控，排除隱患。充分發揮蘇南運河丹陽段電視監控的效能，主控室將掌握船舶在航狀況的信息及時傳報現場值勤點和海巡艇，及早糾正船舶違規航行行為和隱患的排除。三是高頻聲控，提高效能。我處充分利用甚高頻信息傳遞的作用，加強對在航船舶的動態管理，對過境船舶進行全程聲控指揮，實現雙方信息互通，達到互動順暢的目的。

保障轄區重點工程順利施工是海事的一項重大難題。一是提前介入，科學預案。蘇南運河鎮江陵口先導段四改三工程整治期間，為保障重點工程施工作業安全和水上交通秩序的安全維護，在鎮江市地方海事局的幫助指導下，先后召開三次有關維護方案的協調會，制定了《蘇南運河航道整治工程鎮江陵口先導段水上交通安全維護方案》，并報省局發布航行通告。考慮到維護時間達一年之久，蘇南運河又是水運的主動脈，夏季汛期給船舶安全航行帶來不利因素，我們又及時召開了沿線海事部門、航道及工程指揮部各標段負責人聯席會，共同商定水上交通秩序維護方案有關規定，做好應急分流的各項預案，確保工程順利施工。二是因地制宜，科學監管。蘇南運河鎮江陵口段整治工程進入水下疏浚施工階段，大量施工單位的工程挖泥船和運泥船進入施工區域，直接影響過往船舶航行安全，通航條件受到限制，我處隨即與施工單位溝通協調，及時調整維護方案，增派人員和艇力實行單向通航，并對所有施工船舶有關證照和船舶技術狀況進行全面安全檢查，限期落實安全隱患整改，整頓施工船舶秩序，維護通航船舶安全，保障水下疏浚順利施工。三是通航安全，科學評估。蘇南運河鎮江陵口先導段“四改三”整治工程于2008年順利完成，12月通過省市交通航道部門的驗收。海事部門根據《中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》規定，由鎮江地方海事局組織有關人員對整治航段的水上通航安全進行技術評估，對通航試運行中存在的一些安全隱患提出整改意見，對水上通航安全維護方案提出了完善意見，對后繼施工單位的相關資質、安全措施提出具體要求。丹陽海事為“水工”作業通航安全維護取得的成功經驗，為下階段航道整治水上維護提供了有益的借鑒。與會人員一致認為，陵口先導段已達到水上通航安全要求。

保障轄區水域清潔是海事一項新的任務。防治船舶污染水域是一項系統的綜合工程，各責任部門應通力配合，切實做好這項惠民工程。一是加大宣傳力度，增強環保意識。海事、環衛、環保各責任部門要利用各種形式和手段加強水資源環境保護宣傳，增強船員的環保意識和遵守法律、法規的自覺性，積極配合海事部門做好船舶防治污染水域的工作。二是建好防污設施，增強運轉效能。根據省交通廳報批《江蘇省太湖流域船舶污染防治工程建設項目實施計劃》的要求，用三年時間完成船舶垃圾收集站和油廢水回收站建設項目，由省財政、交通廳投資近100萬元，在我市北二環橋建造船舶垃圾收集站，在紅葉加油站躉船改建油廢水回收站項目，于2008年底完成兩站建設項目，經省市有關部門領導驗收符合要求，已移交市開發區環衛所管理使用。為過往船民提供垃圾傾倒點和廢油水回收處，對治理太湖流域水污染、保護大運河水體環境起到了積極的作用。三是加大督查力度，增強長效管理。防治船舶污染水域工作是一項長期而艱巨的任務，海事部門要認真履行自己的職責，加大對船舶污染設施的檢查力度，督促船員主動送交生活垃圾和廢油水回收工作，建立和完善防治船舶污染水域長效管理機制，保障轄區船舶航行更安全，水域更清潔，全力營造“安全、清潔、便捷”的水運環境。