制造業的難題

周政華

上海制造業升級，仍然繞不過一個老難題——技術創新難

曾經輝煌一時的上海制造業，如今再一次走到了轉型的十字路口。

位于上海閔行區金都路的上海廣電集團(以下簡稱“上廣電”)大樓里，除了間或傳來的高跟鞋走路的咚咚聲外，四處彌漫著國企總部慣有的森嚴和安靜。不過，在上廣電員工的耳朵里，這股咚咚聲又恰似低沉的警鐘。

上廣電是中國僅有的三家液晶面板的生產商之一，不幸的是，從2004年投產第一天起，就一直虧損，從未盈利。到了2008年，虧損額擴大到創紀錄的18億元，拖欠銀行的貸款近150億元。

上海統計局的數據顯示，上海制造的主力軍——上海市國資委出資監管的41戶國有企業，今年前5個月的利潤同比下滑三分之一，其中上廣電、上海電氣、上海汽車虧損尤其嚴重。與此同時，今年一季度，上海制造業占地區生產總值的比例已經降到40%以下。

制造業再定位

眼下，制造業的定位面臨尷尬境地。

3月25日，國務院對上海兩個中心政策的《關于率先形成服務經濟為主的產業結構，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設的意見》中，唯一提及制造業的部分是：“發揮先進制造業優勢，為服務業發展提供有力支撐，以服務業發展帶動先進制造業的更大發展。”

“有同志說，上海現在只搞服務業不搞制造業，肯定要完蛋。這話對。” 5月11日下午，在上海市委、市政府舉行的推進“兩個中心”工作會議上，中共上海市委書記俞正聲說，制造業是上海不可缺的一部分，上海并非不搞制造業，制造業的發展是服務業的一個重要組成部分，二者是密不可分的，只是“(國務院)單獨就制造業對一個地區下一個文件，可能性不大。更多的需要我們操作”。

上海市“操作”的結果是，確立高科技產業作為發展先進制造業的核心。

5月30日，上海市政府出臺了《關于加快推進上海市高新技術產業化的實施意見》，明確發展以新能源、民航制造、先進裝備、生物醫藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務等九大高科技產業的制造業戰略，取代2005年確立的汽車、鋼鐵、石化等六大支柱產業定位。

在過去的半世紀里，上海制造業的命運可謂跌宕起伏。

在計劃經濟年代和改革開放之初，上海牌手表、金星牌電視機、永久牌自行車、回力牌球鞋長達幾十年的時間里一直風靡全國、供不應求。但步入上世紀90年代后，隨著珠三角制造的崛起，這些品牌紛紛隕落。為此，上海制訂了“三二一”的發展戰略，淘汰了部分沒有競爭力的輕工制造業，試圖努力發展第三產業，增強上海中心城市的輻射和服務功能。

“三二一”戰略的實施結果是，到了2000年，上海服務業增加值占地區生產總值超過了50%，但不久后即遭遇了瓶頸期：服務業發展增速不斷變慢，吸引外資的規模也為鄰近的蘇州所超越。

到了2003年，隨著中國房地產和汽車業啟動，整個國家迎來的重化工業高潮，制造業重要性也得以再一次的凸顯。在此期間，上海經濟，在上海汽車、寶鋼、金山石化、上海電氣和眾多大船廠等制造業的帶動下，突飛猛進。

這時的上海市政府不再提“三二一”戰略，取而代之的是“一二三產業并舉，融合發展”的新思路。然而，好景不長，2008年的全球經濟風暴，外需驟減，截至今年5月份，上海外貿出口總額連續8個月萎縮。上海的外貿依存度超過160%，是全國平均水平的3倍，制造業也因此遭遇重大打擊。

上海市國有資產規劃投資委員會委員楊建文在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，上海在產業結構調整過程中確實容易遇到“青黃不接”的問題，雖然到目前為止情況并不嚴重，但決策層擔心上海經濟出現波折。同時，也要考慮下一個五年經濟發展的“后勁”問題，考慮到時由國資撐起“經濟基本面”。

盡管上海制造業定位幾經調整，但國有資本始終占據主導位置。不過，上海市勞動和社會保障局2004年進行的一項企業人工成本調查報告表明，與外資、集體和民營企業相比，上海國有企業的投資產出比最低。

技術瓶頸有待突破

上海制造業升級，仍然繞不過一個老難題——技術創新難。目前上海最大一起國企重組案——上廣電重組，也暴露出上海制造業的這一短板。

盡管液晶面板行業的資金、技術密集型的特點被認為是導致上廣電巨虧的直接原因，不過，在上廣電的員工看來，液晶項目失敗主要在于核心技術缺失。“上廣電并沒有掌握核心技術，幾乎變成了純粹的加工廠。” 上廣電員工對《中國新聞周刊》表示，由于嚴重依賴日系技術，上游關鍵零部件、設備和材料都被日本企業控制，這使得廣電無法有效進行成本控制。

一位接近上海市政府的人士對《中國新聞周刊》透露，在尚未公布的上海“十二五”規劃草案中，液晶面板仍位列重點發展電子產業名錄。液晶面板同樣也屬于上海規劃的“9大高科技產業”中的電子信息制造業。

上海電子信息制造業一直是上海第一支柱產業。2008年，盡管受到金融危機影響，總產值仍高達6162.8億元，同期上海地區生產總值不到1.4萬億元。

在最新的規劃中，半導體、平板顯示、移動通信為電子信息制造業的三大主攻方向。此前，上海的電子信息制造業家電、手機、PC等傳統的3C類整機及零部件制造業，到2000年以來的面板與半導體產品制造企業群，其規模和產值則一直落后深圳、蘇州等競爭城市。

以半導體為例，宏力半導體、華虹NEC、上海貝嶺等當地最大的半導體公司分別為國資背景的上海聯和投資、上海儀電、久事、華虹等分別控制，布局較為分散。在危機沖擊下，這些公司均遭受不同程度的創傷：年初，英特爾宣布關閉上海廠，偉創力關閉金橋廠。

上海市政府的一份內部調研報告稱，該市電子信息產業創新能力薄弱，相當一部分核心技術源于海外；汽車產業技術主要依賴于國外，基本上沒有掌握產品開發主動權；石油化工產業缺乏核心技術和核心產品，技術上基本處于劣勢；鋼鐵產業的節能降耗與國際先進水平還有相當大的差距；成套設備制造業與國際水平相比基本上處于弱勢；生物醫藥產業缺乏自主知識產權，產品多仿制類，附加值較低。

上海制造業普遍存在的核心技術缺失的問題，源于上海市上世紀90年代在高科技產業實施的“以市場換技術”的戰略。當時，上海的汽車工業，通過引進德國大眾、美國通用，使得上海成為中國最大的轎車生產基地。此后，這一戰略推廣到半導體等多個高科技行業。

不過，上海政府已經意識到這一戰略的弊端。今年6月，上海汽車向全國十大車企正式倡議，聯合研發核心技術，擺脫汽車業重復低水平研發的現狀。上汽集團董事長胡茂元認為，金融危機沖擊之下，上海制造業缺乏自主品牌和核心技術的瓶頸更加凸顯。

重組國企拯救制造業

“上海國資重組轉型實質是整個上海謀求‘新產業革命的前奏和抓手。” 上海市國資委主任楊國雄在今年7月9日于上海召開的“京津滬渝深國資工作交流會議”上稱，要發揮國有經濟在上海實現保增長的骨干作用。

新一輪的上海國企改革已經拉開大幕。2008年9月3日，《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》為改革定下了基調：推進國企開放性、市場化重組(而不是行政性重組)，致力于非主業資產調整轉型和中小國企改制重組，被置于前所未聞的突出位置。

這也是上海應對制造業危機的重大措施之一。上海市國有資產規劃投資委員會委員楊建文在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，經濟面臨下行風險時，政府有三張牌：政策、土地、國資，當前上海該輪到國資承擔經濟發展重任的時候了。

上海國企改革的步調與發展先進制造業的進度基本一致。按規劃，2012年上海高新技術領域總產值將達到11000億元，涵蓋九大產業。這一時間目標恰好與上海國企改革的“三年行動計劃”相吻合。

楊建文認為，上海國資委監管的企業主要是制造企業。國資整合重要內容之一是摸索這些工業集團公司如何在扣準上海發展大方向下做大服務業，如何在先進制造業和現代服務業之間尋找到“接口”。

在未來的“先進制造業”布局中，一些長期虧損的老國企，可能將被政府出售。據上海國資委發布的《2008年上海市國資委出資監管企業的財務報表》披露，歸口市國資委出資監管的41家企業，資產總額13060億元，凈利潤總額為214億元，收益率為1.64%。低于眼下一年期人民幣存款利息2.25%的回報率。

“與其不是很好地活著，不如活好，引進優勢企業。”中共上海市委書記俞正聲在前述場合表示，上海有一批工業老企業，過去名聲很響，現在活得不太好，歡迎國內國際的領先企業來重組上海這些企業。

此外，上海還將推動大批國企上市，以獲取改革重組所需的巨額資金。目前，上海地方國有控股上市公司有72家，上市公司國有股東權益占全上海經營性國有資產總量的比重接近18%。

上海市市長韓正今年4月表示，上海國有資產證券化的比例要提高到40%左右。這意味著，以上海目前1.15萬億元人民幣的國資總量計算，將有2500億元人民幣的國資要通過IPO(首次公開發行)或者資產注入的方式上市。

在今年7月14日中共九屆上海市委八次全會上，上海最大的市屬國有企業之一——上海電氣集團董事長徐建國透露，集團旗下的一些企業正在與兄弟省市的企業洽談收購重組。徐建國稱，根據國資國企改革的目標，上海國企完全可以開門迎接收購重組。