各國居民用水如何定價(jià)

“福利用水”不利節(jié)約 高額收費(fèi)招來不滿

本報(bào)駐外記者聯(lián)合報(bào)道

中國各地自來水價(jià)格近期可謂是“漲聲一片”。8月3日，發(fā)改委在其網(wǎng)站上表達(dá)了對水價(jià)改革的支持態(tài)度。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，按照運(yùn)營模式，全球各國自來水供應(yīng)系統(tǒng)可分為公益模式、私營模式以及兩者兼而有之的混合模式。一般而言，公益模式強(qiáng)調(diào)居民用水的公用性，收取象征性費(fèi)用，在給民眾帶來巨大福利的同時(shí)，也面臨節(jié)水壓力。而私營模式，則完全采取市場定價(jià)，往往由于水價(jià)過高而遭遇詬病。

許多國家自來水是“福利”

在一些公益模式的國家中，自來水完全是福利和公益性質(zhì)，水價(jià)由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)，首要考慮因素并非成本，而是市民和社會的承受力。在個(gè)別國家，如文萊水費(fèi)是全免的。其他一些國家，居民用水收取象征性費(fèi)用，和免費(fèi)相差不多。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解到，在印度，各大城市的居民供水系統(tǒng)中，普遍實(shí)行價(jià)格非常低的收費(fèi)，但一般要限時(shí)限量。因此普通的印度中產(chǎn)家庭都會在家中打一個(gè)水窖，以備不時(shí)之需。對于一般平民，供水主要來自家中水井中的地下水。政府每天還會用水車向居住在城市貧民窟中的居民定期送水，這些水都是免費(fèi)的。總體而言，在印度居民用水都是公益性的，價(jià)格十分低，盡管有浪費(fèi)現(xiàn)象，但并不嚴(yán)重，因?yàn)橛《冉涛幕瘋鹘y(tǒng)中有節(jié)水觀念，浪費(fèi)水被認(rèn)為是一種罪惡。而在埃及等阿拉伯國家，居民用水也是象征性收費(fèi)。埃及政府還在大街上四處設(shè)置了儲水桶，路人都可以隨時(shí)免費(fèi)取用。

無差別收費(fèi)不利于節(jié)水

在俄羅斯，居民用水由國家控制，并非按照使用量來收費(fèi)，而是以“人頭”按月收費(fèi)。以莫斯科為例，2009年實(shí)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：冷水每人每月81.84盧布（約合18元人民幣），熱水每人每月272.90盧布。由于對用水量不做限制，因此在俄羅斯要節(jié)約用水，全靠人們的自覺。

而在另外一些國家和地區(qū)，如加拿大和澳大利亞，向居民家庭供水按房屋大小和戶型來收費(fèi)。在實(shí)際運(yùn)作中，采取不按照用水量來計(jì)量的方式在一定程度上不利于節(jié)約水資源。

完全私有化造成水價(jià)過高

在許多歐洲國家，包括英國、德國和法國，居民用水實(shí)行完全私營模式，水價(jià)反映的是自來水公司運(yùn)營成本，以及政府的稅收水平。自來水公司首先確保自身盈利，然后根據(jù)市場反應(yīng)、用戶承受能力，以及競爭態(tài)勢，決定自來水定價(jià)，政府原則上不予干預(yù)。在這些國家，自來水按照計(jì)量定價(jià)，其質(zhì)量較有保證，但往往水價(jià)偏高，因此也頗受爭議。

最近一份對各國飲用水價(jià)格的調(diào)查顯示，歐洲的飲用水價(jià)格在世界上排名最高。由于歐洲國家對于供水系統(tǒng)不管不問，造成一些國家飲用水價(jià)格被當(dāng)?shù)毓?yīng)商壟斷的局面。德國一些州的自來水價(jià)格更是高達(dá)每噸4歐元（接近40元人民幣）。歐洲消費(fèi)者對這一現(xiàn)象非常憤怒。目前，水價(jià)爭議已經(jīng)鬧到歐盟。歐盟正就高水價(jià)與各國協(xié)商，以制定一套管理高水價(jià)壟斷的機(jī)制。

相比而言，世界上多數(shù)國家盡管都實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，但國家給予居民用水一定的補(bǔ)貼，以尋求公益性和節(jié)約用水之間的平衡。以日本為例，居民用水由政府統(tǒng)一管理，各地則由水道局負(fù)責(zé)水資源的管理和價(jià)格。相對而言，居民每月用水支出占收入的比例微乎其微，居民基本上不會感到有任何負(fù)擔(dān)。另一方面，在日本，由于民眾具有良好的節(jié)水意識，浪費(fèi)水資源的情況相對比較少見。▲