工程監理企業深刻改革的思考

張繼勝

摘 要：我國的建設工程監理已經取得有目共睹的成績，并且已為社會各界所認同和接受，但是應當承認，目前仍處于初期階段，與發達國家相比還存在很大的差距。十多年來，通過不斷試點，總結的推廣，我國建設監理在發展中規范，在規范中發展，現已初步建立了工程建設監理的法律體系，監理企業在數量上出現了大發展，企業性質呈現出多元化。事實證明，它有利于提高工程質量、確保工期、控制投資、增時效益，是工程建設實現速度與效益，數量與質量有機結合的重要措施。

關鍵詞：監理企業；行業體系

當前，我國建設市場的進一步開放，逐步實現按國際慣例管理工程項目，與國際接軌是大勢所趨，國外咨詢公司項目管理公司的進入給國內建筑市場尤其是咨詢監理業，帶來了激烈的市場竟爭和人才爭奪的壓力。目前迫切需要深化監理企業產權制度管理體制的改革和經營機制的轉換，提高監理企業法人實體和市場竟爭主體的地位，其理由如下：

1 發展主需。眾人所知，近年來，外商外資合資特別是港臺投資等工程項目勢頭仍好，但業主要求按國標標準進行監理。

2 競爭所需。國際同行關注我們，我們需要同國際接軌，我國有650余家注冊對外經營權的國際工程或咨詢公司，國內則有650余家監理企業在激烈竟爭。

3 改革之需。監理制確實是一項先進的、科學的、成功的、通告的國際慣例，已被世界上大多數發達國家、發展中國家所承認接受實施，值得學習和借鑒并大力推行。

4 體制所需。無論是從建筑業性質、功能效果認識，還是從管理、規律、監理效益講，還是從國際化，專業化的高度看，都充分說明，大力推行監理體制改革很有必要。

但是，在目前現實條件下，我國監理企業要深化改革面臨巨大的困難，較國外監理公司有明顯差距，主要表現在：

（1） 人員素質總體水平偏低。表現在不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，欲走出國門難度較大。此外監理工程師必須具備豐富的一套現代管理方法與手段目前尚末掌握自如，特別是項目總監層次人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及個人品質、社會關系等。

（2） 尚末形成自上而下的完善配套的監理行業體系。如監理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的環境，存在地區保護、違法交易，行政干預，惡性競爭等不良因素，有的行為與推行監理制的宗旨大相徑庭，已到嚴重干擾監理業正常運轉的嚴峻的地步。

（3） 監理深度遠未到位。且不說我們離國際上專業監理公司可開展九十項監理業務的水平差距甚遠，即便是我們自己規定的“三控”、“兩管”、“一協調”的監理任務亦尚末達到目的。現階段監理工作絕大多數仍停留在施工階段監理，而施工階段也只強調質量控制，至于合同和信息管理，更是形同虛設。不早日突破這一步，我們的監理業就很難與國際接軌。

（4） 監理費率偏低，監理服務是監理人員利用自己的知識、技能和經驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為建設單位提供管理服務。也是一種高智能、高技術的服務，其對執行主體一監理工程師要求非常高；具有豐富的專業知識和實踐經驗；有很強的組織協調能力；且是懂經濟、管理、法律的綜合型人才。而且實際情況是由于行業競爭加劇，建設資金不到位等其他原因，有拖欠監理費的情況，導致監理師收入不高，監理公司資本金緩慢，社會地位不高，吸引夠格人才相當困難，嚴重影響監理公司的發展，同時也阻礙了監理行業的發展。

上述種種問題，限制了監理企業的發展，給監理企業深化改革帶來了重重困難。但是，從我國加入WTO的工程建設管理體制改革形勢的發展和盡快與國際接軌的高度，實行全方位、全過程的工程項目管理，必將是監理企業的發展趨勢。

我國建設監理企業，應針對存在的問題，采取相應的對策，加緊工作，加快同國際接的步伐，縮短我們同國際監理水平的差距。

（1） 多渠道并舉，全國提高監理工程師的素質，逐步解決監理人才的年齡過大與知識老化的問題。下大力繼續推行培訓工作，邀請有真才實學的國外專家講學，開展國際同行間的業務交流，取長補短。培養建設監理的專門人才。

（2） 完善監理工作系統和法規體系，規范建筑市場，監理工作系統和法規體系包括監理機構、監理法規、監理單位、監理依據、監理模式以及監理合同等。同時參照這些國際文件，研制我國的建設監理服務范圍和質量管理辦法對監理單位應有明確的質量目標和考核細則，發揮他們的作用，保證業主，承建商、監理的共同利益。

（3） 開展監理公司承擔項目管理的試點工作，從政策上予以支持。根據分析，結合對國內的某些大型工程項目管理方案咨詢工作的實踐經驗學習，有指令權的項目管理模式作為監理企業延伸監理業務參加項目管理工程的方案更適合目前我國監理企業的實際。

（4） 對于目前存在的監理企業數量太多，規模太小的問題，應允許采取多種方式進行深化改革，加強監理企業產權制度和經營機制的轉換步伐。

（5） 建立科學化、現代化管理企業管理體系。通過在自身經驗積累的基礎上，積極學習國外先進的管理經驗，結合我國實際情況，建立自己的現代化管理體系，使企業的每項一個行為都基于自身明確的發展目標上，有論證依據，通過系統管理得以順利實施。

（6）提高監理的社會地位，在面臨WTO之際，中國監理業必須迅速找到一條培育大型名牌監理公司之路，鼓勵監理企業采取多種方式做大做強，提高監理的社會地位是必要條件之一，具體應以下幾個方面入手：①調整監理酬金取費比例②從行業管理角度進一步加強對監理工程師的考核③強化社會對監理作用與地位的認識，當業主對監理在工程建設的重要性和必要性有了充分、正確的認識后，就會對監理的社會地位給予充分肯定，優秀的監理和人才得以脫穎而出，不合格的監理公司和監理人員被自然淘汰，監理才會有良好的生存和發展的空間。

在建筑業逐步與世界融合的過程中，監理行業作為一個新興的行業會逐步克服自身的不足，不斷發展和完善，會更快地與國際標準接軌，在不久的將來在中國的建筑領域甚至世界建筑領域發揮更大的作用。工程建設監理必向開放化、社會化、現化化的模式轉變，促進我國工程建設朝著健康的方向發展。