淺談市政工程造價的特點

符小玲

摘要：隨著我國改革開放不斷深入，社會主義市場經濟日益發展壯大，市政工程建設項目越來越多，投資額度越來越大，市政工程建設質量要求越來越高。本文分析了市政工程的性質和特點，從設計、招投標、施工和竣工結算階段四方面進行了論述，提出了市政工程造價的確定與控制措施。

關鍵詞：市政工程；造價控制；公共建筑

1 前言

市政工程處于市區內，均屬于線型工程，影響控制因素很多：如地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多而且分散、工期短質量要求高等。所有這些因素都直接或間接地影響著工程造價，若處理不好，造價控制就很難圓滿完成。那么，怎樣才能做好市政工程造價控制工作呢?結合近幾年來的工作經驗，談一談自己的觀點及看法。

2 市政工程的性質和特點

我們知道，城鎮道路、防洪、燃氣、供熱、路燈、供水、園林綠化等工程屬于公用事業。市政工程大多數為公共建筑性質，多數為非經營事業，一般是無盈利性服務性經營。我國初級階段的社會主義市場經濟的性質，是以建設有中國特色社會主義為特征的，因此市政工程建設依然是面向全社會服務的公益事業，它的經營性質和服務宗旨在較長一段時間里是不會改變的。

由于市政工程與其他建設工程具有不同的特殊性，因此它具有以下特點：一是市政工程建設資金基本上是以政府投資為主要資金來源。隨著我國社會主義市場經濟不斷發展、完善，改革開放不斷深入，投資環境不斷改善，投資主體、投資方式、資金來源不斷發生變化，呈現出多層次多元化的發展趨勢。投資主體由單一的政府投入為主轉變為國有、集體、個人、外商等多元化投入，資金來源由靠政府財政撥款為主轉變為投資單位自籌、銀行貸款、財政撥款和利用外資等各種渠道。投資方式由政府獨家投資轉變為聯合投資、中外合資、合作建設等多種形式并存。二是投資額度大，建設的標準、品位高。每年全國用于建設項目資金數萬億人民幣，其中用于市政工程建設的數千億元。從小城鎮到大都市，都在進行大規模、高標準的基礎設施建設。三是建設規模大，施工期短，建設工序復雜。市政工程屬于線型工程，且多處于市區內，環境復雜，影響投資控制因素很多，如地上設地下障礙物，交叉作業，施工作業居多且分散，工期短，質量要求高，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些都直接或間接地影響著工程投資。

研究市政工程建設的這些特點，無疑是讓我們懂得市政工程的復雜性，清楚地認識加強市政工程造價管理控制的重要性和必要性，從而提高市政工程造價管理改革的緊迫感和責任感。

3 市政工程造價控制措施

3.1 設計階段的造價控制

擬建項目一經決策，設計就成了工程建設和造價控制的關鍵，設計方案的優與劣都直接影響著工程造價和工期長短，特別是市政工程尤其重要。所以我們應該以設計階段為重點進行工程造價控制，而這種控制應采用技術與經濟相結合的做法，并貫穿于整個設計的各個階段，即從方案設計、初步設計、技術設計直至施工圖設計，為整個工程造價控制奠定堅實的基礎。在這方面，應加大投入力度，精心設計，優化設計，減少設計變更，堅決把工作重點主動轉移到設計階段上來，要抓住設計這個關鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

3.2 招投標階段的造價控制

要編制好招標文件。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規范和指導工程建設施工招標的各個環節，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是竣工結算處理索賠的依據，按法律順序它也排在前列。因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，每項都要詳細，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于市政工程，由于工程材料所占造價比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

加強合同管理。施工合同是工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵，這對于市政工程來說是非常重要的。

3.3 施工階段造價控制

在工程施工階段，由于工程設計及招投標階段業已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他階段要相對少一些，但是真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使造價失控。

工程監理制實施與管理。實現三控一管的監理體系，是控制工程質量、進度、造價三大目標的重要保證，充分發揮其控制造價、增進效益的作用，就可以給預、結算審查提供一套比較規范的設計變更、現場簽證的資料文本，從而反映真實的工程量。

審查優化施工方案及施工順序。審查及優化施工方案也是控制造價最有效的手段之一。所謂優化就是從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠保證、施工費用較低的方案。

嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審，技術交底，避免施工中出現不應有的返工，特別是對那種涉及費用較高的設計，必須經設計單位、建設單位現場代表、監理公司、施工單位等幾方現場核實，并進行技術及經濟分析，盡量減少合同外費用。

嚴格現場簽證管理。現場簽證在工程建設中經常會發生，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，同時要經常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。同時簽證必須達到量化要求，不要定性化和含糊不清的簽證。我們知道對于市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽證管理程序。同時，制定索賠程序，妥善處理種種事項，準確及時處理工程索賠和索賠費用。另外，做好設備、材料的定貨、采購、供應工作，嚴把材料價格關都很重要。

3.4 竣工結算階段的造價控制

竣工結算的審核是控制造價的最后一個環節。在這一階段，要求結算人員必須認真、仔細，決不能出現放松心理。同時還要與工程各有關部門緊密配合。總之，竣工結算的階段，是一項集技術與經濟為一體的工作，同時也是多部門相互配合、集中力量出成果性文件，最終完成建設單位和施工單位之間的合同關系和經濟責任。

結束語

綜上所述，市政工程造價的控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統工程，也是一個動態過程。因此工程造價控制應貫穿于工程建設的各個階段，只有這樣才能會更好地完成各項建設工程，為百姓造福。