功能區域黨建有效性實證研究

中共上海市長寧區委黨校課題組

所謂功能區域，是指在區域經濟社會發展中，為實現整體功能的最優化，根據資源稟賦和比較優勢劃分的產業發展集聚區(如樓宇、商業街、工業基地、高科技園區等)。當前，隨著區域性大黨建格局的不斷推進，作為區域經濟重要增長點的功能區域，其黨建工作是全面推進基層黨組織建設的重要內容之一，是構建“大黨建”格局的題中應有之義。對功能區域黨建工作的長效機制的研究，亦成為新形勢下加強“兩新”組織黨建的重要課題。本課題組以實證研究為基礎，以上海市長寧區的主要功能區域一——虹橋臨空經濟園區、虹橋涉外貿易中心、中山公園商業中心三大“經濟組團”的黨建工作為切入點，著力探索功能區域黨建有效性，以求為進一步推進功能區域的黨建工作提供理論支撐和實踐佐證。

一、長寧區主要功能區域聚集地——三大“經濟組團”黨建工作現狀

上海市長寧區抓住2010年上海世博會和建設虹橋綜合交通樞紐的歷史性機遇，著力推進“虹橋涉外貿易中心、中山公園商業中心、虹橋臨空經濟園區”三大經濟組團建設。該區中部以虹橋涉外貿易中心為核心，規劃建設“國際商務功能區”，凸顯“國際、商貿、文化”特征，發展成為上海現代化國際大都市的商務商貿副中心；東部以中山公園商業中心為核心，規劃建設“商業商務功能區”，凸顯“商業型、休閑式、數字化”特征，發展成為上海市級商業中心和國家數字媒體技術產業化基地(上海)園區的核心區域；西部以虹橋臨空經濟園區為核心，規劃建設“總部經濟功能區”，凸顯“園林式、高科技、總部型”特征，發展成為呼應虹橋綜合交通樞紐功能、為國內和長三角服務的重要區域。以優化區域功能為主線，以現代服務業為主體，長寧區三大經濟組團的功能、產業、形態得到一體化發展。

三大經濟組團經濟與區域黨建發展軌跡進行重合，使得黨建工作拓展到一個新的高度。據不完全統計，三大經濟組團功能區新經濟組織黨員人數由2003年的不到兩千名，發展到目前的近五千名；各級基層黨組織由不足一百個發展到目前的近三百個，黨組織的覆蓋面達到99％以上。同時，還培育出一大批在全市乃至全國有影響的黨建工作先進典型，在區域經濟取得優異成績的同時，功能區域黨建工作成為又一道亮麗的風景。

二、功能區域黨建的主要實踐及效應

為了更好地發揮黨的工作在促進功能區域發展經濟過程中的作用，功能區域各級黨組織堅持以組建黨組織為基礎，以發揮黨組織和黨員的作用為核心，以服務企業為抓手，結合實際大膽創新，不斷摸索總結出一套適合功能區域特點的黨建工作方式，凸顯了富有特色的黨建效應。

(一)“雙結合大聯動”凸顯社會化黨建效應

虹橋經濟技術開發區是一個以現代服務業為主的國家級開發區，集聚了國貿中心、世貿商城等22幢商務樓宇。虹橋開發區黨建工作在貫徹“全覆蓋、凝聚力、組織化”的指導思想前提下，以“引領”、“和諧”、“發展”為目標，從樓宇黨建起步，連點成片，由片及面，探索形成“雙結合大聯動”的黨建新模式，即樓宇黨建與園區黨建相結合，園區黨建與社區黨建相結合，“兩新”組織與工青婦群團工作聯動的黨建新模式，取得了功能區域黨建的新成果。

1、領域拓展，黨建工作與社會載體聯動。樹立黨建領域無界別的理念，組建四種聯誼會。在街道綜合黨委的帶頭組建下，先后成立了虹橋開發功能區域黨建(工建)聯席會、物業黨建聯誼會、賓館聯誼會、人事經理(總監)聯誼會等工作載體，抓實組織覆蓋，拓展組織網絡，形成了區域黨建互聯、互補、互動的發展格局和共建、共享、共發展的和諧氛圍。

2、隊伍拓展，黨建工作與社會組織融合。一是完善黨群聯手互動機制。更多地依托商會、青聯、社團在新社會階層組織區域性、群眾性、公益性、社會性活動，開展黨的工作、發展壯大黨的隊伍、擴大黨組織的影響力和滲透力。二是培育社會組織。組建虹橋街道社區聯合會，具體指導社會組織開展工作；以黨的群眾組織為骨干，培育一批規模大、有影響的“樞紐型”社會組織，配合黨組織更好地服務群眾、服務社會；加大政府購買服務力度，圍繞民生，在服務性、公益性工作中進一步發揮社會組織的力量，加快政府職能的轉變，提高社區工作的水平。

3、項目拓展，黨建工作與社會資源對接。一是以互促共建為基礎，進一步推動園區黨建與樓宇、社區黨建相結合。與社區“三個中心”結合起來，加強黨員服務中心建設，拓展網絡，形成服務型、互動型、依托型、共建型的黨建服務機制；拓展功能，整合街道黨群資源，形成社區黨群工作“前臺一口受理、后臺協同服務”的工作格局；拓展服務，建立“娘家”服務制；設立志愿者服務制，使黨員服務中心成為黨的社會工作各種資源整合配置的樞紐。二是推動樓居聯建。開展“六送”活動，啟動“走家進戶，親情虹橋”活動。三是構建“兩新”黨員聯系和服務群眾工作體系，深化社會建設項目認領，進一步加深“兩新”黨員對社區的認同感和歸屬感。

“雙結合大聯動”將黨建工作發揮作用的空間歸于社會，用創新的黨建引領先進的生產，進一步擴大了組織覆蓋面；從規模以上企業向規模以下企業延伸，從新經濟組織向新社會組織延伸，從開發區向社區延伸，進一步提高了工作有效性，充分發揮黨組織的引領責任、企業的社會責任、社區的保障作用。作為黨建社會化的創新成果，“雙結合大聯動”順應了社會發展的趨勢，體現了新時期黨的執政基礎在社會的黨建思路。

(二)“多媒體之夜”凸顯人文化黨建效應

作為“數字長寧”信息服務業的重要平臺和窗口，位于中山公園商業中心內的功能區域多媒體園區集聚了以數字媒體為核心的多媒體產業人才，是長寧區“兩新”黨建工作的重點目標之一。目前，多媒體園區有68家企業，近四千名員工，黨員489人。針對多媒體產業園產業結構相對集中、外資企業較多，并且相同產業內企業間希望有所溝通交流的需求，產業園黨委在每年的圣誕節前夕組織一場別開生面的新年晚會——“多媒體之夜”，并以此為基礎，同時開展多種形式的活動，為整個園區搭建了一個展示企業文化、園區文化和黨員青年風貌的舞臺。

1、以“人”為本，黨建與人才發展相結合。經過實踐和鍛煉，多媒體園區逐漸形成了三支富有“人氣”、充滿人格魅力的黨務工作隊伍：黨支部書記隊伍、聯絡員隊伍、志愿者隊伍。園區黨委配合區人事局建立多媒體園區博士后創新實踐基地，并先后向有關單位推薦優秀人才，政策配套調動了企業啟用高端人才開展技術創新的積極性。

2、以“文”化人，黨建與文化提升相結合。首先，“多媒體之夜”激發了園區黨建與園區(企業)文化精神的融合。晚會由園區志愿者隊伍全程策劃籌備，園區企業選派節目，四百余名青年白領們與區委領導同慶同樂，很多企業老總都現場督陣，園區青年才華展現，激情進發，在活動中激發了團隊意識、凝聚了企業精神，同時黨建工作與園區文化、企業文化也實現了

有機融合。其次，一系列文化黨建項目拓展了“多媒體之夜”的文化效應。如多媒體園區與華陽街道共同舉辦“心靈之約，情牽華陽”青年聯誼會、與行業協會共同舉辦“迎七一交流聯誼會”、園區足球聯賽、乒乓球友誼賽、合唱團、軍營打靶、學雷鋒活動日等文體活動等，不斷擴大“多媒體之夜”的影響力，拓展黨建活動外延，提升“多媒體之夜”的整體品質。

3、以“心”感人，黨建與黨員關懷相結合。現代社會是競爭的社會，年輕白領的競爭壓力日益增大，園區黨委努力營造家的氛圍，讓黨支部成為黨員青年們心靈的港灣和繼續賽跑的加油站。園區黨委成員多利用休息時間，以談心為切入點，與新入黨的同志談理想追求，與支部書記黨小組長談工作體會，與情緒波動的黨員談心理應對。同時還引導聯合支部的黨員們針對人員分散、缺少了解的特點，開展集體談心活動，大家相互啟發、敞開心扉，思想包袱得到減輕，精神壓力得到緩解，動力更加充足，精神更加飽滿。

隨著“多媒體之夜”系列活動的影響力和整體品質的提升，它所具有的人文化的輻射作用逐漸顯現，黨建工作開始走進企業、走進人才、走進黨員心里，順應了立體化、多維度多媒體黨建引領經濟和社會發展的政治要求和時代需求，使多媒體園區黨建工作的人文化風格得到企業的高度認同，為黨加強在功能區域的影響力和凝聚力以及黨建工作的有效開展賦予了新的內涵和活力。

(三)“360°大黨建”凸顯開放化黨建效應

虹橋臨空經濟園區是虹橋綜合交通樞紐東翼最具活力的總部集聚區。作為上海發展現代服務業黃金走廊的西部核心，虹橋l臨空經濟園區與虹橋綜合交通樞紐融為一體，在地理、交通、產業、規劃諸方面與上海周邊城市的聯動發展具有明顯的優勢，是大長三角進入上海的首選門戶。目前，園區有入駐型企業116家，黨員628名，員工七千多人，有基層黨組織58個，工會組織47個，團組織28個。功能區域黨委將園區黨建工作放在區域經濟發展全局中謀劃，完善組織構架、建立管理網絡，加強聯動幅度和廣度，形成了富有特色的“360°大黨建”，構筑了該功能區域具有開放性效應的新格局。

1、“360°大黨建”的構架基礎：建立“組織化”的保障機制。2007年，在區委組織部、區總工會、團區委的工作指導下，功能區域黨委按照“上下聯動、黨群一體化”的工作思路，積極推進園區黨工團組織構架的調整，組建多元化的委員班子，為園區大黨建工作的開展提供組織保證。同時建立黨群工作部，以黨建帶工建、促團建，推動了“黨群一體化”工作運行。

2、“360°大黨建”的內涵特征：拓展“凝聚力”的聯動方位。“360°大黨建”融“家園文化”于“黨建五聯動”的模式中。黨的建設，必須為開放的經濟建設服務。根據功能區域外資企業多、純黨建工作進入難的特點，園區黨委以推進園區黨建和塑造園區文化為抓手，探索“五聯動”黨群工作模式，合力打造富于“家園文化”特色的黨群工作：資源聯動，創新載體，打造臨空學習家園；工作聯動，強化服務，打造臨空溫馨家園；育才聯動，推動發展，打造臨空創新家園；活動聯動，園企共建，打造臨空活力家園；關愛聯動，共筑和諧，打造臨空愛心家園。

3、“360°大黨建”的運作載體：健全“全覆蓋”的管理網絡。功能區域黨委以園區招商中心、物業公司為龍頭，建立黨群工作聯絡站，進一步擴大黨群工作指導員、聯絡員隊伍，緊緊依靠J臨空辦、臨空公司全體黨員、業務骨干的力量，發揮園區黨群工作源頭聯絡、服務聯絡和協調聯絡功能，加強對“兩新”組織黨群工作聯系和指導，推進“兩新”企業黨工團組織組建步伐，以組織覆蓋和工作覆蓋相結合推進園區黨群工作全覆蓋。

“360°大黨建”的運行，增強了黨組織的影響力和凝聚力，增強了企業主對園區黨群工作的認同感和支持度，增強了園區和諧發展的后勁。2007年，園區完成銷售收入144億元，同比增長9.8％；綜合稅收9.9億元，同比增長30.8％；園區有6家企業獲市、區文明單位稱號。民營企業上海置信集團的黨建工作方法被編入上海市新經濟組織黨建工作100例，并獲“上海市非公有制企業‘五好黨組織”和“黨建工作示范點”的稱號。

三、基于功能區域黨建實踐有效性的理論解析

功能區域黨建實踐的有效性，是通過一系列黨建的理論和思想、文化、精神和方式、方法的有效整合體現出來的。有效的功能區域黨建工作模式，是功能區域黨建工作品牌得以樹立的支撐架構，是功能區域中黨建與經濟互促并進的助推力量，是黨在功能區域中工作有效性的實證基礎。

(一)價值需求：功能區域黨建工作有效性的價值認同前提

功能區域主要由產業集群(industrial clusters)組成，是一組在地理上靠近的相互聯系的、由于具有共性和互補性而聯系在一起的公司和關聯的綜合體。對功能區域的黨建工作的目的性作深入研究，可以發現理念上它與經濟層面上的追求“利潤最大化”有著相似的交集部分：價值需求。價值需求表征人的需要同滿足需要的對象之間的關系，內在地包含著主客體關系的二重性。價值需求的機能使人對事物的認識不僅有“外向”需求，而且有“內向”需求，主客體相互作用是否成為可能受到現實需要程度的衡量而被價值化。

在功能區域，黨組織、黨員、群眾既是黨建實踐的主體，也是黨建工作的客體。這種主客體關系，不僅僅有領導與被領導關系，更多的是團結與被團結的關系、服務與被服務的關系、關懷與被關懷的關系。功能區域企業有心聲，功能區域員工有需求，應成為功能區域黨建工作的主要價值源泉。功能區域黨建應圍繞功能區域經濟發展的實際，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，結合功能區域的生產經營、文化建設、群眾工作，突出功能區域個性特色，采取為功能區域所需求，企業主所理解，受黨員歡迎的方式；功能區域黨建應尊重和支持功能區域大膽實踐，積極探索為功能區域辦實事、辦好事的有效途徑，切實增強服務功能區域的針對性和實效性；功能區域黨建應關注企業之間、員工之間了解社會(社區)的需要、奉獻社會的呼聲、溝通交流的需求和員工的心理訴求等；另外，功能區域黨建還要關注黨員的組織關系接轉的需求、功能區域內青年開展團隊活動的需求等。以上情況表明，功能區域黨建在現實工作中需要采取優化的組織、管理、活動實踐模式，使黨建工作的開展卓有成效。

(二)系統整合：功能區域黨建工作有效性的運行文化生態

功能區域是一個開放式的、具有多重功能的系統，是富有激情和創意的“新城市區”，這里積聚著富有多元智能、追求時尚的新型黨員和員工。功能區域良好的精神環境和文化氛圍需要其中每一個個體共同去創造。運行文化生態作為功能區域成長發展的“大文化系統”，包括功能區域運行的體制機制、經濟發展階段、科技狀況、白領心理、功能區域歷史文化、法律政策、企業精神、道德習俗、管理方式、競爭狀況等內容。功能區域黨建作為功能區域建設的子系統，也必須考慮功能區域的運行文化生態。

黨建工作有效性對功能區域的系統整合包括功能區域外部環境、黨建自身工作體系以及功能區域內部條件的變化等。實行黨建實踐模式優化，需要動態地對整個功能區域黨建工作進行創新性設計與調整：功能區域黨建模式既要有良好的組織設置，又要有明確的功能定位；既要有健全的資源保障體系，又要有黨建活動的平臺搭建。做到組織覆蓋、工作覆蓋的互相銜接，隊伍支撐、資金支撐的有機結合，并在原有基礎上不斷優化黨建實踐模式，使新模式的運行建立與功能區域的經濟運行相匹配，又能使新模式彰顯出功能區域黨建的特色品牌，使經濟黨建互促并進，形成功能區域建設的更健康協調的運行文化生態。

(三)實踐標準：功能區域黨建工作有效性的效果評價依據

實踐是檢驗認識的根本標準。功能區域黨建工作有效性的效果如何，也同樣要接受功能區域實踐的檢驗。將功能區域打造成一個產業結構合理、發展充滿活力、軟硬環境優良、人際關系融洽的和諧功能區域，不僅關系著功能區域自身及功能區域企業的未來發展，還關系著建設和諧社會戰略目標的成功實現。

怎樣才能從黨建工作的要求出發，形成正確的黨建實踐模式理念，并建立實踐有效性模式呢?這就要建立健全相應的功能區域黨建實踐結果評價體系，以評價、規范黨建的實踐活動。功能區域黨建實踐結果評價體系主要包括：“大格局”——社會性工作體系的“大黨建”的構建；“外載體”——黨建服務活動項目的建立和運行；“軟驅力”——和諧溫馨的黨建文化環境的營造；“內動力”——黨員主體作用的發揮等。通過以上這些黨建實踐評價體系的完善，使黨建實踐活動更趨人本性，更具針對性和實效性。優化的實踐模式對功能區域黨建工作的發展和進步起促進作用，使功能區域黨政工團在原有基礎上各方力量配置更均衡、比例更適當、結構更合理、系統更有序，促進和諧功能區域建設大目標的良性運行。

課題組成員：王國樑、周耀龍、蔣玉仙、常傻

執筆人：常俊，中共上海市長寧區委黨校講師

責任編輯：周奕韻