當前我國農(nóng)村民間組織在村莊治理中的作用

張麗麗 左 俠

[摘要]隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和新農(nóng)村建設(shè)的推行，我國農(nóng)村民間組織發(fā)展迅速，已經(jīng)成為村莊治理中不容忽視的重要力量。首先，農(nóng)村民間組織改變了農(nóng)村的治理格局，完善了村民自治制度。推動了農(nóng)村民主政治發(fā)展；其次，農(nóng)村民間組織拓寬了農(nóng)民的利益表達渠道，增強了農(nóng)民的政治參與意識，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)；最后，農(nóng)村民間組織緩和了社會矛盾，維護了農(nóng)村秩序穩(wěn)定，促進了和諧農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村民間組織；村莊治理；村民自治；和諧農(nóng)村

[中圖分類號]C912.82[文獻標識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)05－0112－02

一、我國農(nóng)村民間組織的類型及特征

民間組織是由公民自愿組成的從事非營利活動的社會組織，因此又稱為非贏利組織或非政府組織，它“屬于獨立于國家體系之政府、市場體系之企業(yè)以外的公民社會部門。具有非營利性、非政府性和社會性三大屬性。”民間組織可按地域可分為城市民間組織和農(nóng)村民間組織。本文主要討論后者。

所謂農(nóng)村民間組織是指農(nóng)民堅持在自愿參與的前提下，以自主管理、自我服務(wù)為原則，不以營利為目的組建的社會組織，也包括在政府的推動和支持下。以農(nóng)民為主體，為了更好地滿足農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、社會利益而組建的民間社團。從某種意義上說，農(nóng)村民間組織是聯(lián)系國家、政府、市場和農(nóng)民的橋梁和紐帶。

根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的不同，可以將當前我國的農(nóng)村民間組織歸納為以下幾種類型：政治管理類民間組織、經(jīng)濟互助合作類民間組織和社會服務(wù)與文化公益類民間組織。

1政治管理類民間組織。它主要是指村黨支部、村民委員會、共青團、婦代會、計生協(xié)會等基層群眾團體。政治管理類民間組織發(fā)展較早，與政府關(guān)系最密切，是在政府的推動和組織下成立的，它的行為受政府的制約，其功能受政府授權(quán)。因此，可以說政治管理類民間組織有兩大特征：一是與官方關(guān)系密切；二是具有合法身份。在村民自治和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，政治管理類民間組織在農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃和公共基礎(chǔ)建設(shè)方面起到了非常重要的作用，成為連接政府和農(nóng)村、農(nóng)民的橋梁。總體而言，目前我國農(nóng)村政治管理類民間組織的自主性雖然在一定程度上得到加強，但其發(fā)展還不能滿足村民自治和新農(nóng)村建設(shè)民主管理的需要。

2經(jīng)濟互助合作類民間組織。它是在政府的扶持下·農(nóng)民自發(fā)成立、自我管理和自我服務(wù)的新型社會組織，主要指各種農(nóng)民專業(yè)性的合作經(jīng)濟組織，如農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、經(jīng)濟合作社等。這類民間組織在改革開放后發(fā)展迅速，成為農(nóng)村數(shù)量最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮霓r(nóng)村民間組織，它是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場競爭的產(chǎn)物。經(jīng)濟互助合作類民間組織在堅持為農(nóng)民服務(wù)的宗旨和倡導(dǎo)互助、合作的精神下，成為連接農(nóng)民、企業(yè)和市場的紐帶。它的成立有利于提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，有利于優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。但目前此類組織總體發(fā)展水平較低，發(fā)展不平衡，還遠不能滿足新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3社會服務(wù)與文化公益類民間組織。它指不以營利為目的，為了滿足農(nóng)民的文化生活和提高農(nóng)民的精神福利，在農(nóng)民文化、養(yǎng)老、互助、技能培訓(xùn)、合作醫(yī)療、環(huán)境保護等方面建立的公益性組織，如鄉(xiāng)村劇院、老年協(xié)會、扶貧協(xié)會、能人協(xié)會、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、愛鳥護鳥協(xié)會等。隨著農(nóng)村社會主義精神文明的發(fā)展，社會服務(wù)與文化公益類民間組織對農(nóng)民的文化精神生活有著重要的影響。它推動了新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)修養(yǎng)，有力地促進了農(nóng)村和諧人際關(guān)系的形成。但目前我國農(nóng)村的社會服務(wù)與文化公益類民間組織在農(nóng)村發(fā)展的規(guī)模小，數(shù)量也較少，功能還不完善，還不能滿足村莊文化建設(shè)的需求。

總體而言，我國的農(nóng)村民間組織具有以下基本特征：

1政府主導(dǎo)并具有官辦性。大多數(shù)農(nóng)村民間組織是在政府的主導(dǎo)下建立起來的，它們依賴于農(nóng)村中的黨政領(lǐng)導(dǎo)，如村民委員會、共青團、計生協(xié)會、婦代會等在很大程度上依賴于村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)。這些組織的成立和內(nèi)部活動受村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管制，它們的成員一般都是中共黨員，都要接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

2具有自愿性。自愿性是農(nóng)村民間組織的一個鮮明特性。這種自愿性主要從兩個方面體現(xiàn)出來。首先。入會的自愿性。農(nóng)村民間組織是在農(nóng)民自愿的前提下建立的，農(nóng)民既可以根據(jù)自己的利益、興趣、愛好來選擇參與某種組織，也可以隨時退出某種組織。參加或退出都不帶有強制性，完全由農(nóng)民自己的意愿決定。其次，活動的自愿性。“奉獻、友愛、互助、進步”是這些農(nóng)村民間組織成員活動的行為準則和精神動力，團結(jié)互助、共同發(fā)展是組織成員的價值目標。

3具有自治性和公益性。農(nóng)村民間組織是以自我管理和自我服務(wù)為原則的，它不隸屬于任何一個政府部門，不受政府部門的直接管理。它內(nèi)部事務(wù)的處理主要依靠組織內(nèi)部成員的討論來解決，實行民主決策、民主管理。同時，農(nóng)村民間組織成立的主要目的是為村民服務(wù)，為村民提供便利，如農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、農(nóng)村社區(qū)文化組織等，它們的成立不是以營利為目的，而是給村民們帶來了生活富裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

4發(fā)展不平衡。首先，由于不同地區(qū)存在政治、經(jīng)濟和文化上的差異，使得農(nóng)村民間組織在地區(qū)間呈現(xiàn)出不平衡。“據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，村委會、婦聯(lián)、共青團等‘準政權(quán)性質(zhì)的正式民間組織在全國的分布最為廣泛，數(shù)量最多，幾乎是一個全國性的組織。”而經(jīng)濟互助合作類民間組織和社會服務(wù)與文化公益類民間組織分布就不均衡，在一些相對落后的農(nóng)村幾乎就不存在這兩類組織。其次，由于不同民間組織在經(jīng)費、人才和規(guī)模等方面的差異，農(nóng)村民間組織在發(fā)展狀況上也具有不平衡性。“經(jīng)濟類、娛樂類和宗教類民間組織發(fā)展較為迅速，而教育類、環(huán)保類和慈善類民間組織發(fā)展就較為滯后和不足。”

二、我國農(nóng)村民間組織在村莊治理中的作用

改革開放以來，尤其是在村民自治制度和新農(nóng)村建設(shè)不斷深入推行的背景下，農(nóng)村民間組織已經(jīng)成為村莊治理中不可忽視的重要力量，在村莊治理中發(fā)揮著重大作用。正如著名學(xué)者俞可平所說，“民間組織的出現(xiàn)從根本上改變著農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況。從總體上推進了農(nóng)村的民主和善治。”

1農(nóng)村民間組織改變了農(nóng)村的治理格局，完善了村民自治制度，推動了農(nóng)村民主政治發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體。推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，需要積極探索廣大農(nóng)民參與的途徑。農(nóng)村民間組織是村莊內(nèi)部聯(lián)系的紐帶，是鄉(xiāng)村民主生活的平臺，也是鄉(xiāng)村民主的有效組織形式。

農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)改變了以往由黨支部或革委會管理農(nóng)村的局面。形成了以農(nóng)民為主體，以村民委員會為代表，農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的自治格局。隨著村民自治制度在農(nóng)村的確立，村民委員會成為我國農(nóng)村最重要的民間組織，成為農(nóng)村最具權(quán)威性的管理機構(gòu)，農(nóng)民通過村民委員會進行自主管理、自我教育和自我服務(wù)。由于村民自治還不完善，還存在一些制度上的缺陷，農(nóng)民還不能真正享有民主

權(quán)利。農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)彌補了這一缺陷，農(nóng)村民間組織為農(nóng)民提供了一個實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的平臺。農(nóng)民可以通過自己的組織來選舉代表參與村莊事務(wù)的管理和參與政策的制定，通過組織來反映群眾的心聲，維護農(nóng)民的利益。農(nóng)村民間組織因為具有民間性和可監(jiān)管性及其財務(wù)管理的透明性、公開性，因而容易取得社會和農(nóng)民的信任；又因為具有民間性和自愿性并具有民主管理、民主決策等內(nèi)部機制，因而成為進行農(nóng)村民主教育的有效形式，成為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要載體。農(nóng)村民間組織通過自下而上的形式參與村莊治理，不僅推動了我國農(nóng)村民主政治的發(fā)展，也為我國民主政治的發(fā)展奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。

2農(nóng)村民間組織拓寬了農(nóng)民的利益表達渠道，增強了農(nóng)民的政治參與意識，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。美國學(xué)者亨廷頓認為，“組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占了很大比重，但農(nóng)民的組織化程度比較低，利益表達機制還不健全，農(nóng)民的權(quán)益還得不到有效的保障。其意愿缺乏充分的表達、合法權(quán)益缺乏充分的保護。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村也經(jīng)歷著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，原有的鄉(xiāng)村資源和基層組織已經(jīng)跟不上農(nóng)村社會發(fā)展的步伐，無法滿足農(nóng)民的利益需求，使得農(nóng)民的政治參與意識不足，政治參與水平低下，不利于基層政權(quán)的穩(wěn)固發(fā)展。農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)改變了這一狀況，農(nóng)村民間組織的發(fā)展能夠把農(nóng)民有效組織起來。一方面，農(nóng)村民間組織為農(nóng)民提供了組織上的保證，農(nóng)民可以通過民間組織反映自己的利益訴求，來維護農(nóng)民的切身利益；另一方面，農(nóng)村民間組織是連接農(nóng)民和基層政府的橋梁，農(nóng)村民間組織既可以把政府的政策及時地傳達給農(nóng)民，又可以把農(nóng)民的利益需求反饋給政府，促進了政府和農(nóng)民關(guān)系的和諧發(fā)展，有利于農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

3農(nóng)村民間組織緩和了社會矛盾，維護了農(nóng)村秩序穩(wěn)定，促進了和諧農(nóng)村建設(shè)。“現(xiàn)代化帶來的一個至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距，這一差距正是經(jīng)歷著迅速的社會和經(jīng)濟變革的國家所具有的一個極為突出的政治特點，它是這些社會政治不安定的主要原因。是國家整合的主要障礙之一。”隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，計劃經(jīng)濟時代所遺留的城鄉(xiāng)差距問題日益明顯，農(nóng)民既不滿足于自己的經(jīng)濟現(xiàn)狀，也不滿意自己的政治地位和社會保障，社會矛盾日益嚴峻起來。

構(gòu)建社會主義和諧社會，一個核心問題是協(xié)調(diào)政府與民間、人與人、群體與群體、階層與階層之間的利益關(guān)系。社會急需一種力量來緩和社會矛盾，農(nóng)村民間組織正是這種力量，它可以為農(nóng)民提供各種服務(wù)，來滿足農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、社會和文化需求，及時地化解矛盾，降低群體性事件的發(fā)生，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。如：農(nóng)村的社會保障體系薄弱是城鄉(xiāng)差距的一個重要體現(xiàn)。農(nóng)村中的經(jīng)濟困難戶、孤寡老人得不到有效的社會保障，使得農(nóng)村的社會穩(wěn)定存在著隱患，農(nóng)村民間組織如農(nóng)村各類慈善組織、養(yǎng)老院充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為困難戶提供經(jīng)濟扶持，為孤寡老人提供贍養(yǎng)住所，體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)中的公平正義，促進了農(nóng)村的和諧發(fā)展。穩(wěn)定壓倒一切，沒有了農(nóng)村的穩(wěn)定，就談不上整個社會的穩(wěn)定，農(nóng)村民間組織扮演著維護農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定的重要角色。

[責(zé)任編輯：唐守祥]