中小學校長薪酬制度的變遷與思考

吳一丹

【摘 要】校長能否被有效激勵進而發揮應有的領導作用是提升教育質量的重要因素。本文對中小學校長薪酬制度的發展變遷進行了考察，了解到校長薪酬制度的現狀、總結出當前的我國中小學校長薪酬制度的缺陷，建議對校長薪酬制度進行改革。

【關鍵詞】校長 薪酬 制度

中小學校長是全面負責學校教育教學活動的專業人員，他們具有直接從事教育活動，領導和管理學校事務等多種職能。從學校層面看，校長能否被有效激勵進而發揮應有的領導作用是提升教育質量的重要因素。但事實上，到目前為止，我國沒有為校長專設的薪酬制度，校長被認同為教師，既可以與教師執行同樣的薪酬制度，又能執行教育職員工資制度。

一、校長薪酬制度的歷史背景

隨著國家工資政策的變革及與之配套的教育體制的改革，校長薪酬體制也因此在不斷的演變，觀其發展軌跡，主要經歷了如下幾個階段：

（一）供給制（1949－1956）

建國初期，我國國家機關曾經交替或分別執行供給制和工資制的分配形式，在當時各方面都較為困難的特殊情況下，按照工作和生活的基本需求，免費供給工作人員生活必須品。隨著國民經濟的恢復和發展，供給制逐漸為職務等級工資制所代替。

（二）職務等級工資制（1956－1985）

1956的我國工資制度改革開始實行職務等級工資制，即以國家機關工作人員的思想品德、個人才能和資歷為依據，將擔任同樣職務的國家機關分別納入不同的工資級別，領取級別相應的工資待遇。職務等級工資制的層級結構為“一職數級，上下交叉”，每個級別分別為一個工資檔次。由于此次工資制度改革沒有建立正常的晉級增資制度，造成勞酬不符的矛盾十分突出。

（三）職務工資為主的結構工資制（1985－1993）

1985年，中共中央國務院頒發了《國家機關和事業單位工作人員的工資制度改革方案》，確立了我國國家機關和事業單位以職務工資為主的結構工資制。所謂“結構工資制”是指按照工資的不同職能，將之劃分為基礎工資、職務工資、工齡工資和獎勵工資4個部分。這次的工資制度改革在一定程度上解決了以往“職級不符”和“勞酬脫節”的問題，具有一定的合理性。另外企業工資制度與機關事業工資制度的脫鉤，理順了工資關系，具有一定的積極意義。

（四）專業技術職務等級工資制和職員職務等級工資制度（1993－至今）

1993年進行的對國家機關、事業單位工作人員工資制度改革是針對三次工資制度改革后存在的問題基礎上進行的，其最大的特點是根據建立社會主義市場經濟體制的要求，實行機關與事業單位工資制度相互脫鉤，建立了正常的晉級增資制度和符合機關、事業單位各自特點的工資制度。而且根據各單位的特點和經費來源的不同實行了分類管理。教育系統屬于事業單位，執行的是職員、專業技術人員等級工資制和技術工人、普通工人套改工資制。其工資構成分為固定部分（70%）和活的部分（30%）。固定部分主要體現工作人員水平的高低、責任和貢獻大小。活的部分，主要體現工作人員的實際工作量的多少。津貼（活工資）的建立，是深化工資制度改革的重要舉措，體現多勞多得,少勞少得,不勞不得的原則。

1993年工資制度改革實行的職務等級工資制使事業單位與國家機關行政單位脫鉤，按照事業單位不同的職業特點和經費來源不同實行不同的工資管理方法使我國管理制度進一步細分，薪酬中含有激勵工資部分，更好的體現了按勞分配的原則，是薪酬制度適應社會發展的表現。

這次工資制度改革雖然較之以前的工資制度有了很大改善，但在很大程度上仍屬于身份工資制度，主要存在三方面的問題，一是在工資水平上，校長作為行政管理人員與教師等其他專業技術人員有一定差距；二是津貼（活工資）沒有能體現出多勞多得。三是取消了事業單位的工齡工資，造成了新的工資平臺，使資歷、經驗在薪酬要素、薪酬形式中未能得到充分體現。

和國家薪酬制度發展的進程一致，校長作為學校領導者其工資標準從建國至今一直和教師一樣執行事業單位教育部門的工資標準。校長的工資制度的變遷體現了我國工資制度逐漸清晰、分化、細化、進程逐漸合理化的過程，符合當今社會分工細化、按勞取酬、同工同酬的趨勢，雖然同時也存在一些局限性，但事實上也在逐步的趨于完善。

二、我國校長薪酬制度現狀分析

雖然我國的校長工資制度一直在不斷的完善和改進，但到目前為止，我國還沒有為校長專設的薪酬制度，分析當前我國的校長薪酬制度現狀，有以下幾個特點：

（一）校長現行的薪酬制度屬于二元職務薪酬體系

專業技術職務等級工資及教育職員職務等級工資屬于職務薪酬體系。專業技術職務是根據實際需要設置的工作崗位，是需要具備一定程度的、系統的專門知識的人才能擔負的職務。因此與專業技術職務相對應的薪酬制度屬于職務薪酬體系。

（二）薪酬中可變薪酬的依據參照教師的標準

根據《事業單位工作人員工資制度改革方案》實施意見的精神，校長領取領導職務津貼，參照教師津貼數額的平均數，由上一級教育行政部門確定。

（三）校長群體薪酬水平的現狀

據調查包括校長薪酬在內的教育部門的工資收入在各行業收入中處于劣勢。從1992年起，教育部門的工資水平一直低于國家機關的工資水平，且差距成逐漸增長的趨勢。

現行的工資制度雖然在不斷的改進完善，但有其自身的局限性。首先是薪酬結構不合理，缺乏內部公平。其次，薪酬水平低、薪酬形式不合理，校長付出與收入不均衡。

我國中小學校長目前執行的是二元的薪酬制度，不能真實、合理地反映校長群體的人力資本價值和績效，沒有起到應有的激勵作用，而且官本位的影響使這種制度抹煞了校長工作的教育性特點，扭曲了校長的勞動價值，降低了校長的經濟地位和社會地位，校長薪酬制度不能真正起到激勵作用且在某種程度上致校長職業處于尷尬境地——缺乏應有的獨立性。因此校長薪酬制度應盡快完善，早日建立與校長專業人士身份相一致的薪酬制度。

參考文獻：

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