發揮資源優勢　強化措施落實　推動綠色食品產業快速健康發展

孫曉麗　高玉榮

我們鎮賚縣位于吉林省西北部，處于吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區三大資源省份交界的核心地帶，是國家商品糧基地縣之一。全縣幅員面積4717平方公里，轄11個鄉鎮，7個國有農林牧漁場。總人口30萬。近年來，我們鎮賚縣委、縣政府高度重視綠色食品產業開發建設，依托資源優勢，立足結構調整升級，圍繞跨越式發展和既定目標，通過采取政府推動，科技驅動，產業化拉動，品牌帶動，市場牽動等有效形式，加大綠色食品產業開發力度。經過幾年的努力，目前我縣已開發有機食品38個，綠色食品10個，無公害農產品22個。基地面積40萬畝，年產量16萬噸，總產值4億元，帶動農戶2.2萬戶，戶均增收1760元。其主要做法是：突出一個中心，狠抓五個重點。

突出一個中心：就是發展綠色食品產業過程中，突出促進農民增收這個中心。近年來，由于受資源空間限制，農民增收緩慢已經成為“三農”的核心問題。在充分調研的基礎上，我們把著眼點和突破口定位在發展綠色食品產業上，在產業內部挖掘增收潛力，擴大增收空間，通過抓“綠色”促增收，讓綠色成為促進農民增收的致富杠桿和助力器。實踐證明，發展綠色食品產業確實給農民帶來實惠，我縣綠色食品基地每畝收入都在1000元以上，是普通耕地收入的1.5倍，僅此一項就增加農民收入3800萬元。

狠抓五個重點：

一是抓基地打基礎。生產基地是綠色食品產業鏈條的源頭，生產基地建設的好壞，將直接影響整個綠色食品產業的發展。為此，我們在具體工作中，堅持以綠色食品、無公害食品、有機食品為方向，狠抓基地建設，建好“第一車間”。一是堅持標準，落實技術操作規程。在總結實踐經驗和吸收相關技術的基礎上，制定并逐步完善了《鎮賚縣綠色食品基地建設管理辦法》，嚴把基地選址、良種選用、監督管理、環境保護“四道關口”。從選種、施肥、播種，田間管理到收獲，進行全程管理，全程監控，保證整個生產過程安全，無污染，確保了綠色食品基地建設的高標準。二是加強培訓，不斷提高農民科技素質。為了切實提高農民科技意識和管理水平，保證基地農戶嚴格按照綠色食品生產技術規程進行生產，我們成立以農業局綠辦牽頭，農業技術推廣部門配合的技術服務小組，圍繞水稻、瓜菜和雜糧雜豆，利用春冬時節，組成巡回講師團，就病蟲害防治和農藥使用等關鍵環節對農民進行技術培訓，農民科技種田的意識和能力明顯增強。2008年，我們共舉辦各類培訓班45場次，培訓人數7000余人次，發放科技宣傳手冊5000余份，基地農民參培率達到98%以上，基本上做到村村都有科技能手，戶戶都有技術明白人。三是調優結構，切實提高產品科技含量。針對當前市場變化，我們積極引進和選育綠色優質抗病品種，逐步確立了以吉粳105為主的稻米品種，以黑農40為主的大豆品種，以四粒紅為主的花生品種等等，并在實驗的基礎上，大力推廣，加快產品升級和更新換代。在抓好基地建設的同時，我們還要求各鄉鎮要搞好新品種、新技術引進試驗示范工作，每個鄉（鎮）不少于5公頃試驗田，逐步引導農民向專業化、標準化、規范化方向發展。

二是抓龍頭促帶動。做大做強龍頭企業是綠色食品產業發展的關鍵。為此，我們在發展綠色食品產業過程中，始終把扶強扶壯綠色食品龍頭企業作為產業發展的重中之重。經過幾年的努力，我縣目前有省級重點龍頭企業7戶，市級重點龍頭企業17戶。一是扶小龍。我們按著“龍頭帶動、加工增值”的整體思路，圍繞我縣綠色食品產業發展總體格局，采取環境上保護，政策上支持，資金上扶持等措施，重點加強對現有企業的扶強壯大。二是招大龍。在抓好現有企業的扶強扶壯的基礎上，我們充分利用現有資源優勢，加大招商引資力度，拓寬綠色食品產業發展空間。三是狠抓系列產品開發。為了拉長產業鏈條，提高轉化增值水平，我們積極鼓勵企業，通過引進新技術、新設備和技術改造，增加產品的科技含量，提高精深加工水平，促進了產品梯次開發，品種系列開發，包裝高層次開發。比如，我們通過招商引進的綠禾有機食品有限公司，落戶鎮賚后，企業加大技術改造投入和產品系列開發，開發出了高蛋白螺旋藻豆奶粉、非常大豆條、豆奶粉、有機免煮面、黑豆油等系列產品，年銷售收入近3000萬元，直接帶動了我縣大豆產業的發展。

三是抓市場拓空間。市場決定產業的發展空間。按照統一規劃、合理布局、規模適度、功能完善的原則，我們在主要的農產品生產基地和集散地，建立了以綠色食品為中心的專業農產品批發市場。2002年，通過采取政府給政策，市場運作的方式，建設了鐵北雜糧雜豆市場，到目前已發展收購業戶67戶，累計完成固定資產投資3億元，年交易量近60萬噸，實現交易額近10億元，不僅解決了本縣農業賣糧難、糧價低的問題，而且吸引了周邊市（縣）的糧食到這里銷售。2004年，我們又引資2000萬元建設占地面積近6萬平方米，建筑面積近1萬平方米的東北商貿城。目前，各類農產品年交易量達40萬噸，實現交易額8億元。在抓好有形市場建設的基礎上，一方面，我們積極培育農村中介組織，壯大農村經紀人隊伍，按照“風險共擔、利益共享”的原則，鼓勵農村經紀人、生產大戶和各類協會組織參與綠色食品產業開發，2008年，我縣綠色食品訂單面積達到總面積35％以上。另一方面，我們充分發揮鎮賚科技網、鎮賚信息網等信息平臺作用，積極推動綠色食品的網上訂購、網上銷售，不斷拓寬綠色食品的市場銷售空間。

四是抓政策造環境。為了切實加快綠色食品產業開發，我縣專門制定出臺了《鎮賚縣加快發展綠色食品產業實施意見》，對于綠色食品基地建設的用水、用電、用土實行優先審批，并組織人員上門服務；對龍頭企業在工商登記、商標注冊、土地審批、資產評估等方面實行最低標準和減半征收等優惠政策，為產業發展創造寬松的政策發展空間。同時，我們在財政十分緊張的情況下，每年都要安排100萬元專項資金，用于綠色食品產業開發建設。對于一些項目資金、科技三項經費等也都重點向綠色食品產業傾斜，解決產業發展資金“瓶頸”問題。加大信貸支持扶持力度，成立了鎮賚縣中小企業誠信擔保公司和鎮賚縣融資公司，為龍頭企業加快技術改造和新產品開發提供了資金保障。

五是抓領導建機制。為了確保產業健康發展，我們專門成立了以縣委副書記任組長、主管副縣長任副組長，15個相關部門主要領導為成員的鎮賚縣綠色食品產業建設領導小組，領導小組在農業局下設綠色食品辦公室，配備了專職管理人員，專門負責綠色食品規劃制定、產品申報、基地建設、組織協調、技術培訓和監督管理等項工作。建立了綠色食品產業縣級領導抓線包保責任制。根據全縣綠色食品產業發展現狀，劃分水稻、瓜果、雜糧等11個重點戰線，分別由十一名實質縣級領導負責，實行項目申報、立項、建設、服務、政策落實全程包保，確保各項工作落實。實行綠色食品產業領導小組例會制和基地企業定期座談制，領導小組定期召開協調會議，研究產業發展中的實際問題，并由綠辦牽頭，每月召開一次基地、企業座談會，溝通信息，促進合作，為綠色食品產業搭建發展平臺，推動產業健康快速發展。