淺談動物衛生監督執法詢問筆錄技巧

呂　娟　韓建業

詢問筆錄屬調查筆錄的一種，是執法人員在辦案過程中，為收集、核實案件事實真相和有關證據，依照法定程序向當事人、見證人、知情人了解案情時所作的記錄。詢問筆錄是動物防疫監督執法過程中，最常用的法律文書，也是最基本的證據之一。筆者從事多年的動物衛生監督執法工作，認為詢問筆錄的制作是動物衛生監督辦案人員必須具備的技能，也是案件處理的前期基礎工作，是處理案件、準確定性的重要依據。隨著《動物防疫法》的實施，對于立案查處的案件，詢問筆錄的制作顯得尤為重要，結合個人工作經驗和體會，在制作詢問筆錄時應該注意以下幾點：

１.詢問前充分準備

詢問前準備?目的是理清思路，突出主題，緊緊圍繞違法事實展開詢問。如果是重大或復雜案件，執法人員一定要先開一個準備會，確定由誰詢問、誰記錄、詢問什么內容、切入點在哪里、可能碰到什么問題，擬出一個詢問提綱，以免詢問時遺漏。

動物衛生監督執法人員在對涉案人進行詢問前的準備主要分為案情準備、心理準備和物證準備。案情準備即要求執法人員在進行詢問前，必須要認真地了解已經掌握的情況和被詢問人的基本情況，這有利于在詢問過程中有的放矢，突出重點。

2.嚴格按程序進行

按照《行政處罰法》規定，在進行詢問時，執法人員必須是兩人或兩人以上，一人記錄，一人或一人以上詢問。在詢問開始前，執法人員應出示證件，表明身份。在詢問過程中，記錄人員應對涉案人的回答據實記錄，方言、土語也應按音記錄并在后面用括號注明意思。詢問人員對涉案人的提問必須與案情相關，并不得采用威脅、引誘等方式套取涉案人的口供。作為執法人員應充分尊重被詢問人的權利，準許被詢問人進行陳述和申辯。對與案件有關的內容，及時予以記錄。詢問結束，應將詢問筆錄交給被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應向其宣讀。如被詢問人認為筆錄有遺漏或差錯，允許其補充或更正，更正處由被詢問人加按手印。被詢問人認為筆錄無誤后，要在筆錄每頁簽名和加按手印。此外，筆錄每一頁都應由被詢問人注明“筆錄經本人核對，記錄屬實”。當事人拒簽的，應在筆錄中注明。最后，與案件有關的在場人員都要簽名，詢問人、記錄人要簽署日期并簽字，詢問人與記錄人不得相互代簽。

3.詢問時應注意的事項

在詢問時要特別注意的是被詢問人的姓名和年齡。即使被詢問人不是本案當事人的公民，而是本案當事人的法人或其他組織的人員、與本案有利害關系的人員以及能夠證明本案真相的其他人，根據有關法律規定，其姓名是受法律保護的，年齡是其是否具有民事行為能力的重要標志，亦不能出現絲毫的差錯。

4.靈活運用詢問技巧

在對涉案人進行詢問時，被詢問人一般都有避重就輕的心理，甚至有一定的反詢問方法和抵觸情緒，這都給執法人員提出了更高的要求。但只要掌握一些基本的詢問技巧，并靈活加以運用，就可以在和他們的“交鋒”中取得勝利。

詢問人要盡快使對方了解辦案人員的來意，不要轉彎抹角，讓人家多半天不知我們想干什么。根據案源的不同，詢問可分為兩種情況：一是事先有準備的，如根據群眾舉報等獲得案源的；二是事先沒有準備的，如監督檢查中發現或者我們在調查某一涉嫌違法事實又突然發現新的違法線索等。對第二種情況，辦案人員應有深厚的動物衛生法規功底，亦即發現后，能夠及時判定該行為涉嫌違反了哪部法律法規，爾后才能有的放矢的去調查。無論何種情況，都必須告訴被詢問人：調查什么，被詢問人應當怎么做。同時，應在詢問一開始就明確告訴當事人，他必須依法如實回答，如果故意說假話或者隱瞞案情，需承擔相應的法律責任。通過這樣的告之，促使其實話實說，讓被詢問人明白不如實介紹情況的法律后果。

進入涉嫌違法事實調查時，最主要的是辦案人員的取證技巧。首先是辦案人員之間要密切配合。從哪問，怎么問，怎樣記錄才客觀、公正等要有默契。

5.詢問人和記錄人密切配合

詢問與記錄是完成一次詢問調查的二個方面，雖由不同的人完成，但卻是一個有機的整體，這需要二者講究一定的技巧，密切配合。詢問開始前，詢問人員和記錄人員應事先溝通、交換意見。記錄人員應了解詢問人員詢問的主要目的、方法、詢問的重點等，以便在記錄的過程中能時時抓住詢問的重點進行記錄。

結論詢問筆錄是行政執法的重要證據之一。應明確本次詢問的主要目的和所要查清的問題。即執法人員找當事人做詢問筆錄，首先要解決什么問題，為什么要解決這個問題；假如不解決這個問題，是否對本案的處罰定性造成不良影響及后果。確定準備向被詢問者提出的問題及提問方式。對一些敏感問題和關鍵細節，要預測當事人是否會翻供，全盤否定；是否會突然沉默，避重就輕。如若當事人對前面已講的違法事實翻供，或者突然明白辦案人員的意圖之后沉默不語或全盤否認，辦案人員下一步應采取什么樣的應急措施；采取的應急措施不足以對當事人構成威懾或無效之后，則需要另辟蹊徑，采取第二套或第三套方案以打破僵局。在詢問過程中，需要使用哪些證據，如何使用及何時使用。辦案人員應當注意的其他事項，比如詢問與記錄人員應處在什么角色位置上，區分被詢問對象如何配合發問等。

作者簡介：呂娟（1983－），女，陜西長安人，大專，黨員，技術員，從事動物衛生監督執法工作；韓建業（1961—），男，山西省五臺縣人，本科，黨員，獸醫師，從事動物衛生監督執法研究二十七年。