加強城郊民宅基地管理的幾點思考

孫章陸

【摘要】現在有些市區城郊居民的民宅基地占用缺少規劃性,無章可循， 濫占濫用現象比較普遍，某些地區更嚴重，每家每戶都存在不同程度的違章建筑現象，房子“越長越胖”。原來設計的社會主義新農村的美好圖景，在違章建筑之下已面目全非，煙消云散了。要杜絕這股歪風，各級地方政府應采取相應措施加強對城郊民宅基地管理。

【關鍵詞】城郊民宅基地、管理混亂、對策

1.城郊民宅基地管理混亂

現在有些市區城郊居民的民宅基地占用缺少規劃性,無章可循，管理混亂， 濫占濫用現象比較普遍。某些地區更嚴重，每家每戶都存在不同程度的違章建筑現象。經初步調查，具體表現以下幾個方面：

1.1亂占濫用閑置土地。就以浙江省曾經聞名的幾個新農村建設的示范村為例，原來設計的社會主義新農村的美好圖景，在農戶違章建筑之下已面目全非，煙消云散了。

1.2打圍墻、搞“圈地運動”。杭州市郊有幾個村的村民打圍墻、搞“圈地運動”霸占集體所有的閑置地。更有甚者，有的已開始填滿公家的池塘，擴占馬路邊的人行道等作為自己的住宅基地，嚴重地毀損了美麗整潔的村容村貌。

1.3利用承包地建民宅。村落周圍的綠化面積減少了，農家菜園不見了，都紛紛建起了房屋。農村許多土地分不清是住宅用地還是承包責任田，管理十分混亂，難以正確區分違法與合法建筑，這進一步助長了違章建筑歪風

的蔓延。

2.導致城郊民宅基地亂占濫用的原因

2.1村基層干部不作為。

2.2違章建筑有極大的市場需求。

2.3城鄉土地地籍管理和土地確權登記工作多年來嚴重滯后。

2.4土地管理中執法難的問題沒有根本解決。土地管理有法可依，但執法難以從嚴，究其根源在于違法的主體往往是地方政府，在于領導的“非法”行為。為了局部利益，甚至超越土地管理法律法規的范圍，對某些所謂“重點工程項目”特殊關照（打招呼、批條子、找后臺），為開發商違規用地開“綠燈”，使土地管理工作難上加難，村民們也積極仿照領導的“非法”行為。

3.加強城郊民宅基地管理的對策

違章建筑現象是一個復雜的社會問題，要有效解決這一問題，就必須建立協調聯動控制機制，有關部門和單位齊抓共管，形成合力。要立足長效，控違制違，建立起監控、匯報、考核和責任等機制，加強日常監管。按照“新賬不欠，堅決遏制新的違章建筑產生；老賬逐年還清，分步拆除歷年形成的違章建筑”的方針，全面清理違章建筑和實行責任過錯追究。為了杜絕市郊居民違章建筑的歪風，應進一步加強管理，采用必要的經濟手段、行政手段、法律手段綜合治理。

3.1利用經濟手段調控。實行宅基地占用超額有償制，對市郊居民的宅基地占用進行登記，實行超額有償制度。

3.2利用行政手段控制。增強責任感，在管轄的范圍內出現違章建筑處理不及時，故意隱瞞不報的，將追究責任人的責任。一是要劃區分片落實責任。加強對重點區域、路段的巡查，嚴格監控違章情況，加大對違章建筑的控制力度，發現一處拆除一處，及時在第一時間對違章建筑進行處理，防止違章建筑死灰復燃；二是建立工作責任制。執法部門要定人、定路段（片區）、定任務，強化初建階段行政執法，加強巡查力度，及早遏制違章建筑。三是除了單純的打擊和查處違法建設現象，狠剎違法建設歪風外，有關部門應當制定可行的有效政策措施進行疏導，只有這樣，才能從源頭上徹底杜絕亂搭亂建現象。四是要采取堵疏結合與拆建結合的辦法。將拆除違章建筑與種植綠化、城中村改造、市政工程建設相結合，做到治管同步，杜絕新的違建產生。

3.3依法禁止村民宅基地超標。根據《土地管理法》第六十二條規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。”如果宅基地超標，在對宅基地上的房屋不進行改動的情況下，根據《確定土地所有權和使用權的若干規定》第四十五條規定：“一九八二年二月國務院發布《村鎮建房用地管理條例》之前農村居民建房占用的宅基地，超過當地政府規定的面積，在《村鎮建房用地管理條例》施行后未經拆遷、改建、翻建的，可以暫按現有實際使用面積確定集體土地建設用地使用權。”同時，按照《確定土地所有權和使用權的若干規定》第五十一條規定：“按照本規定第四十五條至第四十九條的規定確定農村居民宅基地集體土地建設用地使用權時，其面積超過當地政府規定標準的，可在土地登記卡和土地證書內注明超過標準面積的數量。以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規劃重新建設時，按當地政府規定的面積標準重新確定使用權，其超過部分退還集體。”根據《國土資源部關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]234號）的要求，必須加強農村宅基地登記發證工作，充分發揮地籍檔案資料在宅基地監督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。土地權屬問題已成為違章建筑產生的重要原因。遏制違章建筑的發生，土地確權工作至關重要，土地權屬未確定，就無法進行報建。只有解決了土地權屬問題，才從源頭上杜絕違章建筑的發生，只有解決好土地權屬問題，那些危房和因家庭成員增多需要加建的房子，才能考慮按規劃進行適當的改造。也只有解決了土地權屬問題，才能更好的查處違章建筑，不至于因無法確定違章者的身份而造成法律上的障礙。

3.4建立健全監督機制。首先是法律監督；建立專門的執法監督隊伍，對土地違法行為嚴厲查處。其次是輿論監督；各區、鎮和市有關部門要采取出宣傳欄、發放宣傳資料、召開社區居民或（村民）會議等方式，向群眾廣泛宣傳土地管理法、城鄉規劃法等法規知識，正確引導教育群眾自覺停止非法占地建設，盡快拆除違章建設。新聞單位要為拆除違章建筑鳴鑼開道，充分利用報紙、電視臺等新聞媒體進行專題宣傳，經常曝光違章建設和查處情況，做好正反兩方面的宣傳報道工作。通過多形式、多層次的宣傳，營造嚴禁違章建筑的輿論氛圍。

3.5遵循經濟、社會、生態效益的協調統一為土地利用的一般原則。土地的開發、利用與保護，目的不僅是獲取經濟利益。隨著人口的自然和機械增長，經濟規模的擴大，城市化進程的加快，對土地的需求量必然大增。土地有其特殊的自然、經濟特性，自然供給幾乎沒有彈性，其稀缺性、利用方向的難以變更性、位置的固定性和城市土地區位的特殊重要性，要求我們應遵循土地利用的客觀經濟規律，遵循社會經濟可持續性發展理論的觀點原理，把經濟、社會、生態三個效益的有機結合作為土地利用的一般原則。根據這條原則，村里原有的池塘不能隨便填滿，祖傳下來的，有它存在的合理性，不然的話，對生態環境有一定的損失！

總之，地方各級政府應當采取強有力措施，堅決剎住當前愈演愈烈的違章建筑歪風！

參考文獻：《村鎮建房用地管理條例》。