加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)　促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉慧娟

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》標(biāo)志著林業(yè)建設(shè)以經(jīng)濟(jì)效益為主向以生態(tài)效益為主轉(zhuǎn)變。隨著國際對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視和可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的形成，人們越來越清醒的認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧關(guān)系，認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟(jì)所起的支撐作用。林業(yè)承當(dāng)著改善生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重使命，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益。在全面建設(shè)小康社會和“兩型社會”的新形勢下，我市必須將生態(tài)林業(yè)建設(shè)擺在全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，針對生態(tài)建設(shè)中存在的問題，采取積極有效應(yīng)對措施，實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。本文就如何加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展談幾點看法。

1.樹立以人為本的發(fā)展觀

發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài)，滿足全社會人們在物質(zhì)、文化、生理、心理、交往等方面全面發(fā)展對林業(yè)的需要。同時在林業(yè)發(fā)展中注意解決包括農(nóng)民在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者的收入問題，保護(hù)合法權(quán)益，解決廣大林業(yè)干部職工增加收入，改善生產(chǎn)生活條件問題，特別是解決貧困林場、森工企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)貧困職工的脫貧以及基本設(shè)施建設(shè)問題。要讓林業(yè)建設(shè)的主要依靠力量也步入小康社會建設(shè)的行列。

2.逐步探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

要結(jié)合本地主體功能區(qū)劃工作，建立并逐步增加限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點支持這些區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、基本公共服務(wù)體系的完善和提高、對從事生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的農(nóng)牧民生活補(bǔ)償。切實解決好生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、具體補(bǔ)償方式、補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償額度、補(bǔ)償?shù)墓叫缘汝P(guān)鍵問題，充分調(diào)動社會各方面投入生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性。

3.加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要抓好森林博物館、標(biāo)本館、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、林業(yè)科技館、城市園林等森林文化設(shè)施建設(shè)，保護(hù)好旅游風(fēng)景林、古樹名森和紀(jì)念林。開發(fā)森林文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)生態(tài)文明，普及生態(tài)和林業(yè)知識。為加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供一個好的環(huán)境。

4.要加大人工林培育實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)移

我國現(xiàn)有的16億多畝天然林，大部分處于大江大河源頭，在維護(hù)國土生態(tài)安全方面發(fā)揮著巨大作用，其生態(tài)價值無可估量，采取強(qiáng)制性措施保護(hù)這些寶貴的天然林資源是十分必要的。但是，停止天然林的商品性采伐，木材供給隨之減少，而需求還會隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增加，矛盾相當(dāng)尖銳。必須正視國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木材及其他依托森林的產(chǎn)品日益增長的需求，在加快生態(tài)建設(shè)的同時，重視產(chǎn)品生產(chǎn)。要保護(hù)我國的天然林資源，就必須對我國森林利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式進(jìn)行重大調(diào)整，加大人工林培育，逐步實現(xiàn)由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解決木材供需平衡矛盾，真正保護(hù)好天然林。充分利用我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、木材及其林產(chǎn)品市場潛力大、農(nóng)村富余勞力多、山地面積大、社會資金充裕的有利時機(jī)，通過政府宏觀調(diào)控，結(jié)合市場選擇，按照不同所有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的不同職能，實施分類經(jīng)營，鼓勵私人部門發(fā)展高投入、高收獲的工業(yè)原料林及其他林產(chǎn)品，用較少的局部的林地?fù)Q取全局的生態(tài)效益。

5.依托科技進(jìn)步，服務(wù)生態(tài)林業(yè)建設(shè)

大力推廣先進(jìn)、實用技術(shù)，努力提高重大林業(yè)工程科技含量，進(jìn)一步建立、健全林業(yè)科技推廣體系。其主要發(fā)展思路為：一是優(yōu)良樹種、品種推廣。推廣生長快、抗性強(qiáng)、材質(zhì)好的三倍體毛白楊，經(jīng)濟(jì)價值高的薄皮核桃，果大無刺、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的大果沙棘，抗寒強(qiáng)的紫果云杉和耐旱、耐寒、生長快的小葉楊造林。二是育苗技術(shù)推廣。推廣容器育苗、祁連圓柏扦插育苗、地膜覆蓋育苗等技術(shù)。三是綜合配套技術(shù)推廣。用植物生長調(diào)節(jié)劑GGR處理各類造林苗木，配套推廣楊樹伐根嫁接技術(shù)、固體水在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用技術(shù)、匯集徑流整地造林技術(shù)等。

6.做好林業(yè)有害生物預(yù)防，避免不必要的損失

以森林保健為中心，以監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)為主體框架，通過完善和配備先進(jìn)的預(yù)防體系設(shè)備，運用高新的預(yù)防技術(shù)和手段，形成快速準(zhǔn)確的信息采集、傳遞、處理和決策的體系，達(dá)到對林業(yè)有害生物的全方位監(jiān)測、有效防御和及時處置。遏制林業(yè)有害生物危害蔓延的趨勢，逐步實現(xiàn)林業(yè)有害生物可持續(xù)控制。其建設(shè)思路為：以無公害防治為主，并逐年加大生物防治比例，在控制原發(fā)生面積的基礎(chǔ)上控制成災(zāi)率。

7.多渠道籌措林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供支持

堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌措林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金。積極爭取和實施好國家重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目。積極爭取外資（貸款和贈款）開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)。國家預(yù)算內(nèi)資金、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等的使用，要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，管好用好林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金。按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立和完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體向林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資。堅持“誰造誰有，合造共有”政策，調(diào)動廣大群眾保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的積極性。

8.森林火災(zāi)預(yù)防，做到未雨綢繆

健全地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村、國有林場5級防火指揮管理體系，保證森林火災(zāi)防治的政令和重要的信息暢通、預(yù)防和救助工作順利開展；建立森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報、監(jiān)測體系，為地方政府做出火災(zāi)防治決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)；建設(shè)完善森林火災(zāi)救助體系，配備所需的森林火災(zāi)救助隊伍、技術(shù)手段、裝備和物資，保證在發(fā)生森林大火時，能夠做到及時供應(yīng)、補(bǔ)充和調(diào)配防火物資，從而減輕因森林火災(zāi)發(fā)生而導(dǎo)致的森林資源的損失，以達(dá)到保障森林資源安全和森林功能正常發(fā)揮的目的。其建設(shè)思路為：新建縣級森林防火指揮中心和國有林場森林防火管理站，配備林火監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備。