我國糧食安全問題的影響因素及對策

匡舒嘯

近年來，國內外糧食生產和消費正在發生重大變化，糧食供求關系偏緊，結構性矛盾突出，糧價總體持續上漲，引起人們的極大關注。目前我國糧食庫存比較充足，供求是平衡的，但如果糧食供求形勢逆轉，不僅影響農業發展和農民增收，還將動搖國民經濟基礎。因此，要采取積極有力的政策措施，努力提高糧食綜合生產能力，

保障我國糧食安全。

１.我國糧食安全問題的影響因素

1.1 我國耕地資源的數量和質量呈逐漸下降趨勢。1996年，我國耕地總面積為19.51億畝，2006年底降為18.27億畝，10年凈減少1.24億畝。從長遠看，隨著工業化、城鎮化進程的加快，耕地減少的趨勢仍難以扭轉。與此同時，我國不少地區土壤有機質含量下降。

1.2 氣候條件不穩定性增加。農業是受氣候變化影響最大的產業。近10年我國年均受災面積達7.27億畝，農業防災減災、災后恢復生產的壓力比較大。據專家預測，未來氣候將會出現大的變化，如果不采取適應性措施，對農作物產量、種植制度和作物品種都會產生重大影響。

1.3 農業基礎設施投入不足，欠賬較多。1998年國家實施積極財政政策以來，加大了對農業基礎設施建設的投資力度，但結構不夠合理，主要用于大江大河治理和生態環境建設。

1.4 糧食增產的技術支撐能力不強。我國目前缺少像矮化水稻、矮化小麥和雜交水稻、雜交玉米那樣的帶有革命性的增產品種，缺少增產效果顯著的成熟配套技術。農業科研缺乏集中優勢兵力進行重大課題攻關的平臺，也缺乏有效配置各種科技資源的協調機制，資源分散、研究重復、形不成合力。農業技術推廣體系改革滯后，滿足不了農民的科技需求。

1.5 農業經營規模小，勞動力素質低。我國人均占有耕地不足1.4畝，人均經營耕地只有2畝，種糧比較效益不高。以2005年為例，種糧畝收益為243元，按人均2畝計算，人均獲得的糧食收入只有486元。近年來，糧食主產區一半以上青壯年勞動力外出打工，老人和婦女成了主要勞動力。農民受教育水平低、勞動力結構不合理，直接影響了農業科技接受能力，限制了新品種、新技術在糧食生產中的推廣應用。

1.6 糧食政策激勵作用逐漸降低，農民種糧積極性不高。近幾年，國家加大了農業補貼力度，全面推進農村稅費改革，種糧效益明顯提高，但由于化肥、農藥、農機等農用生產資料價格不斷上漲，勞動成本不斷提高，糧食的比較效益仍然屬于最低的。2003年-2006年，糧食每畝實際收益（含補貼）分別為212元、382元、329元和320元。盡管扶持糧食生產的政策不斷加強，但總體上看，政策對種糧農民的激勵作用在逐年下降。

1.7 國際糧食庫存減少，玉米資源產業鏈快速向工業延伸。近幾年，世界谷物生產年均增長幅度僅為0.4%，而消費年均增長率在1%左右，世界糧食庫存持續減少，造成糧食出口國出口減少，供求緊張，價格上漲。隨著石油日益緊缺、人們對生態環境的要求越來越高以及科技的發展，從世界發展趨勢來看，玉米利用已主要不是作為養殖業的飼料，而是工業生產原料。如2006年美國用于生產燃料乙醇的玉米占玉米消費總量的22%，預計到2010年將達到60%，這對糧食安全和養殖業發展將會產生重大影響。

2.保障我國糧食安全的對策

2.1 切實保護好基本農田。保障糧食安全的核心是保障糧食生產能力，依法劃定的基本農田是一條不能逾越的紅線。要嚴格執行基本農田保護的法律法規，堅決制止城鎮化、工業化過程中新的圈地運動。改革土地征用辦法，區分經營性用地與公益性用地，提高用地補償標準，防止農民失地失業。強化土地專項資金的征收管理，主要用于復墾土地，確保補充耕地數量。

2.2 實施大的糧食增產工程。穩住了糧食主產區的生產能力，就穩住了全國糧食供給的大局。要整合農業投資，集中財力，加大對糧食主產區的投資力度。以改造中低產田、農田水利建設、土地開發整理、完善農業技術服務體系為重點，實施大的糧食增產工程，從“藏糧于庫”向“藏糧于地”與“藏糧于庫”相結合轉變。

2.3 努力提高糧食生產的科技水平。針對制約糧食生產的重大技術問題，整合科技資源，集中力量攻關，建立能出大成果的農業科技創新體系。

2.4 堅持宏觀調控與市場調節相結合。一方面，遵循市場經濟規律，尊重農民經營自主權，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化。另一方面，進一步加強政府對糧食市場和糧食價格的宏觀調控，通過有效的儲備糧調節機制，調控“賣糧難”和糧源緊缺的矛盾；通過完善糧食保護價政策以及糧食直接補貼和間接補貼相結合政策，調動農民種糧積極性；通過加強宏觀管理，維護糧食市場秩序。

2.5 建立保障糧食安全的長效機制。解決糧食安全問題，要把短期政策調整與建立長效機制結合起來，統籌安排。

2.6 堅持面向國內國際兩個市場、兩種資源。隨著經濟全球化的發展和我國加入世界貿易組織，我國的糧食安全問題與國際糧食市場聯系更加緊密，國際市場糧食數量、價格變化對我國糧食市場都有較大影響。應該明確，我國糧食安全主要靠國內生產和儲備來保證；同時也應明確，在現有條件下，還要充分利用國際市場和資源?？梢赃m當進口一些我國短缺的或生產成本高的糧食品種，也可以利用國外資源增加糧食生產。