淺議我國財政農業基本建設支出

【摘要】本文描述了1978-2006年我國財政農業基本建設支出絕對量與相對量的變化情況。分析了農業基本建設對農村經濟各方面的影響，并提出優化我國財政農業基本建設支出的一些政策與建議。

【關鍵詞】農業基本建設;財政支出；農村經濟

引言

農業基本建設是指為保證農業擴大再生產而進行的各項固定資產的建設，是改善農業生產條件，促進農業發展的重要措施。主要包括各種農田基本建設工程和農、林、牧、副、漁各業生產、儲運、加工過程中的設施，如興修水利、修筑道路、建設牧場、興建畜舍、購置農業機械、運輸工具，安裝發電、輸電設備，培育林木，繁殖種畜、役畜等。

世界發達國家農業發展的經驗證明, 要實現自給性農業向商品化農業的轉變, 實現農業的現代化，必須加強農業基本建設, 建立起完善的農業基礎設施體系。與世界發達國家農業相比, 我國農業的生產水平、生產條件、生產手段還相當落后。加快農業基本建設的發展, 對于加速我國農業現代化進程, 具有特別重要的意義。

李暉、孫長青（2007），在合理建立VAR 模型的基礎上，運用脈沖響應函數及方差分析技術，對我國1978-2004 年期間農業支出效益進行了實證性分析，得出的方差解結果是，對第一產業作用最大的是支援農業生產支出，其次是農村救濟費及農業基本建設支出。農業基本建設支出對第一產業的影響具有持續性，說明財政對農業工程的支出有長期作用。

1.我國財政農業基本建設支出的投入與現狀

國家財政農業基本建設支出是形成農業固定資本的一個主要資金來源， 是農業總支出中可控性最大的部分，為了保證農業在比較利益低的情況下得到相應發展，國家必須承擔起環境改造和基礎設施建設的責任， 加大農業基礎設施投資力度, 并發揮其對其它投資主體引導和示范作用， 客觀上平緩農業總支出波動。但是，從近30年的統計數據來看，我國財政農業基本建設支出情況不容樂觀，絕對量有所增加，但是相對量波動較大，且有不斷下降的趨勢。

表1展示了1978-2006年我國財政支出、財政農業支出和財政農業基本建設支出三項指標的情況。1978年的財政對農業支出為150.66億元，2006年為3172.97億元，增長了20倍。財政支出從總體趨勢上看，保持平穩增長，說明財政對農業總體的投入比較穩定。1978年財政農業基本建設支出為51.14億元，1997年為159.78億元，增長了2.12倍。而這一期間財政支出由1978年的1122.09億元增長到1997年的9233.56 億元，增長了7.23倍；財政農業支出由1978年的150.66億元增長到1997年的766.39億元，增長了4.09倍。說明農業基本建設支出的增長嚴重滯后于財政支出和財政農業支出的增長。1998年農業基本建設支出出現了明顯增長。這是因為1998年以后農業基本建設指標的統計中增加了國債投入額，因此出現了大幅增長。但是，用于農業的國債是不穩定的。1998年，國家發行了1000億元債券，用于與農業有關的資金350億元。這部分資金又主要用于長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程、蓄洪區建設、移民建鎮和水利樞紐工程等，直接用于農業的國債資金只有20億元。1999年，國家增發了600億元國債，但直接用于農業的國債資金為零。在財政總支出中，農業基本建設支出所占的比重比較低，而且波動劇烈。在財政對于農業的支出中，農業基本建設支出所占比重很不穩定。1978年為33.94%，至1990年已經降至21.67%，之后一直到1997年雖然略有起伏，但始終維持在20%左右的水平。1998年達到39.9%的最高點。1998年以后基本上是下降趨勢，2006年已經降至15.89%。這表明了財政對農業基本建設支出的力度在下降，更多的財政農業支出投資在了其他領域。

2. 財政農業基本建設支出的經濟效益

2.1 加強了農田水利基礎設施建設

目前，我國農業基本建設支出的重點內容是農田水利建設，努力解決干旱缺水問題。通過中央和地方政府以及廣大群眾的努力，使得現有大中型灌區水利設施得到修復和完善。扶持農村集體、農戶以多種方式建設和經營小型水利設施。大力發展節水農業和推廣節水灌溉，大幅度提高了水的利用率，擴大了農田有效灌溉面積。

2.2 改善了生態環境

我國生態環境十分脆弱，尤其是農村地區，長期以來靠天吃飯的生產模式對自然資源和生態環境破壞嚴重。必須通過財政手段來遏制生態惡化。

2.3 促進了農業結構調整

調整農業結構，優化產業布局，就是要把不合理地資源合理的利用起來，把沒有利用的資源充分利用起來。

2.4 改善了村民生活環境

1998年以來的財政農業支出中，加大了對節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣等農村小型基礎設施建設的投入力度。在鞏固人畜飲水解困戰果的基礎上，加快農村飲水安全工程建設；加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸桿氣化，小水電，太陽能等清潔能源技術；進一步加強農村公路建設、電網改造和農業信息化建設。

3. 結論和建議

為了促進農村經濟的增長與發展，最大限度地發揮財政在建設社會主義新農村中的作用，今后我國政府在農業基本建設投入資金安排上應該注意以下問題：

3.1 提高農業基本建設支出比重

在提高農業總投入的同時，逐步提高用于農業基礎設施支出的比例。農業基礎設施支出是WTO農業協議“綠箱政策”中明確規定的“一般性政府服務”的主要內容之一。提供這樣的公共物品，應作為政府對“三農”進行支持和保護的重中之重。農業基本建設支出為社會主義新農村建設提供硬件上的保障，在當前農村基礎設施薄弱的情況下，必須依靠財政的支持。

3.2 因地制宜，一切從實際出發

我國的國情決定了一切政策措施的施行必須充分考慮各地的實際情況。東中西部地區的自然、人文環境導致各地農村的發展程度和發展方式不同，發展中存在的問題不同。即使同一省份內的農村發展狀況也有很大差異。必須在實地考察的基礎上，了解各地發展的優勢和劣勢，調整財政資金的使用方向，優化政府農業基建支出結構。

3.3 以改善民生為根本出發點

農民是新農村建設的主體，只有改善農民的生產生活條件才能調動其積極性和創造性。農業基本建設必須充分考慮農民的需要。加強以改善農村生產生活條件和增加農民收入為重點的農村中小型基礎設施建設，促進農牧業結構調整，增加農牧民收入。

3.4 加強監督，提高效益

規范政府支出行為，改進政府農業支出管理體制，提高政府農業投入效益。一是要按照“誰支出、誰決策、誰受益、誰擔險”的原則，明確責權利，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制和符合WTO規則的新型農業投融資管理體制。二是明確政府各部門在農業基本建設方面的職責，充分發揮宏觀調控部門的職能作用，對不同渠道的財政農業基本建設資金統籌協調，防止重復建設和支出過于分散。三是切實加強項目管理，保證招投標過程的透明公開，加強事前測評和事后監督、績效評價，確保政府農業支出決策的科學化和規范化，提高資金使用效益。

參考文獻：

[1]國家統計局.中國統計年鑒.北京:中國統計出版社,2007

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[3]孔祥智主編.中國三農前景報告.北京:中國時代經濟出版社,2005

[4]趙亮, 陶紅軍. 財政支農支出對農業產出影響的實證分析-以湖北省為例[J].山西農業大學學報(社會科學版),2008(2):113-116

作者簡介：高明明，北京林業大學經濟管理學院國際經濟與貿易專業