關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

張杰烽

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”工作,采取強(qiáng)有力舉措，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)

題。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)投入需要進(jìn)一步加大。基層對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多年久失修，難以發(fā)揮有效作用。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村“兩工”的取消，進(jìn)一步削弱了基層投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。

（二）農(nóng)業(yè)科技建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科研人員較少，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率較低。農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍普遍素質(zhì)偏低。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)偏低。這種素質(zhì)結(jié)構(gòu)，明顯與加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。

（四）農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展與土地分散經(jīng)營(yíng)矛盾突出。現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度不利于土地的集約化經(jīng)營(yíng)、分工的發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本偏高，經(jīng)濟(jì)效率低下。農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。

二、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完善加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進(jìn)機(jī)制

1.加大投入力度，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。一是充分發(fā)揮財(cái)政效能。提高財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大支農(nóng)資金整合力度，完善投入管理辦法，集中投入重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，提高支農(nóng)資金使用效益。二是強(qiáng)化金融扶持。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊全的農(nóng)村金融體系。探索村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，打破對(duì)農(nóng)村信用社的過(guò)度依賴，激活農(nóng)村金融市場(chǎng)，建立多種形式的貸款貼息機(jī)制， 積極開(kāi)展小額貸款擔(dān)保、農(nóng)村互助擔(dān)保和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保試點(diǎn)工作。三是增加外資投入。加大招商引資力度，積極借助外力，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。1加快農(nóng)田水利建設(shè)。加快水利改革步伐，積極推進(jìn)民營(yíng)水利發(fā)展，制定激勵(lì)、扶持水利建設(shè)的政策，探索農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)拍賣、承包等形式，推進(jìn)農(nóng)村水利工程設(shè)施的有償轉(zhuǎn)讓。2加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度。加快中低產(chǎn)田改造，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥。3大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。擴(kuò)大玉米機(jī)械化生產(chǎn)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的機(jī)械化。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同使用、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。1調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高種植業(yè)的比較效益。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、花卉園藝、觀光農(nóng)業(yè)以及高效經(jīng)濟(jì)林等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，搞好畜禽優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣和普及，要把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。進(jìn)一步完善動(dòng)物疫病防控體系，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力，提高畜牧業(yè)安全生產(chǎn)水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量。

4.加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一是堅(jiān)持以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè) 。走“農(nóng)工結(jié)合，工業(yè)帶動(dòng)”的路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)龍頭企業(yè)的信貸支持，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金困難問(wèn)題。二是抓農(nóng)民專業(yè)合作組織。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，按照民辦、民管、民受益的原則，發(fā)展各種新型的專業(yè)合作、社區(qū)合作等合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。三是抓大戶、專業(yè)戶。重點(diǎn)培植一批種養(yǎng)、流通、加工大戶和專業(yè)戶，走一戶全村、一村帶多村、多村成基地的路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，構(gòu)筑連線成片、特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架。四是抓市場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式。支持龍頭企業(yè)等直接向城市超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)，實(shí)行農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)。

5.推動(dòng)科技進(jìn)步，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立政府引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，完善公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)技推廣條件，提高農(nóng)技人員素質(zhì)。三是積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程，重點(diǎn)搞好高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適應(yīng)性新品種的引進(jìn)推廣。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程。

6.培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，整合職業(yè)教育資源。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力參加系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)。

（二）立足當(dāng)前，抓住關(guān)鍵，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得實(shí)質(zhì)性突破

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

1.在土地集約化經(jīng)營(yíng)上求突破。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，制定有操作性的土地流轉(zhuǎn)方案和政策措施，先行試點(diǎn)，支持和鼓勵(lì)有條件的村集體或農(nóng)戶，自主實(shí)行土地連片種植甚至跨村連片種植，實(shí)施土地集約化經(jīng)營(yíng)，逐步推開(kāi)。

2.在完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上求突破。當(dāng)前，一方面要發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，鞏固“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式;另一方面加快農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展“合作組織+農(nóng)戶”以及“公司+合作組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。

3.在市場(chǎng)建設(shè)上求突破。一方面，政府應(yīng)制定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，合理市場(chǎng)布局;另一方面，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)升級(jí)改造的同時(shí)，建設(shè)規(guī)模大、管理規(guī)范、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場(chǎng)，使之成為農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

4.在拓寬農(nóng)民增收渠道上求突破。要立足優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，依靠科技，因地制宜發(fā)展一批特而專、精而美的高效特色農(nóng)業(yè)。加大培訓(xùn)力度，著力培育勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5.在開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能上求突破。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展能源農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的多贏。