加強農村集體資產管理的實踐與探索

劉芳萍

【摘要】近年來，福建浦城縣蓮塘鎮為加強與完善農村集體資產監管工作，提出和實施了農村“五要”工程（即村里的事，村民要知道,村民要參與,村民要做主,村民要監督,村民要滿意），并且以“五要”工程為抓手，著力創新管理監督機制，積極探索農村集體資產監管的有效途徑，較好的維護了蓮塘鎮農村社會的穩定，促進了農村經濟的發展。

【關鍵詞】農村集體；資產；監管

1.加強領導，健全機構

為了加強農村集體資產管理，完善農村基層黨風廉政建設，蓮塘鎮黨委和政府，依托鎮經管站建立了“三個中心”（即會計委托代理服務中心、集體資產招投標委托中心、集體資產監管服務中心），專門成立了“三個中心”工作領導小組，組長由鎮長擔任，鎮分管領導任副組長，切實加強組織領導。并由鎮經管站、司法辦負責日常業務工作，鎮里騰出專門的辦公場所，配置三臺電腦和管理軟件，配齊配強6個專業業務人員，確?！叭齻€中心”各項工作全面開展，做到有專門業務人員做事，有專門地點辦公，有專門工作經費保障。

2.完善制度，落實責任

為了加強村集體資產管理工作，鎮黨委政府多次研究討論，并結合當地農村集體經濟發展實際，先后制定出臺了《蓮塘鎮村集體財務監督與管理制度》、《蓮塘鎮村務公開民主管理制度》、《蓮塘鎮村集體資產監管十項制度》、《蓮塘鎮村干部經濟責任審計制度》、《蓮塘鎮村招投標委托管理制度》。并在實際操作過程中不斷加以改進完善。鎮政府實施以經管站人員為主，抽調財政所、林業站等有關站所的業務人員組成審計小組，對集體資產每年進行一次專題審計，對集體資產在購建和處理過程，存在管理不規范、程序不合規、公開不到位的業務問題責令限期整改，問題突出的給予通報批評。對失職、瀆職造成資產流失的集體承擔50%，有關責任人承擔50%。屬徇私舞弊造成資產流失的，其價值追償100%由相關責任人負責。對集體資產實現保值增值運作狀況好的集體和責任人，從經營收益中適當提取獎勵金給予獎勵。

3.突出重點，加強管理

3.1 加強村集體財務管理與監督。突出抓好四項工作，一是村賬委托代理工作。通過托管，有效杜絕了以前村集體財務管理不規范行為，制止了村主干濫用職權和財務亂開支現象。建立鎮會計代理服務中心以來，發現制止了違規開支32筆，金額2.8萬元，村均庫存現金余額由代理服務前的4.22萬元，降至現在的 0.20 萬元，有效控制了白條抵庫和庫存現金風險問題。二是實行村財管理一月一公開制度。全鎮各村都統一實行了“一月一理財”、“一月一報賬”、“一月一公開”的村財管理工作，即每月10日前將“村級貨幣資金收支明細公開表”和“村集體財務收支流水賬公開表”，在村務公開欄和村民聚集點，向村民公開。三是加強專項資金監管。特別對各村高速公路補償款、村級道路硬化、飲水工程、電視網絡工程、電網改造等公益事業的專項資金的使用，嚴格按照?？顚Ｓ靡幎ê拓攧展芾碇贫纫螅芎萌偢鞔鍖ｍ椯Y金 2137.55萬元。做到三個要，一要專戶管理。把各村的各項公益事業?？畲嫒雽簦涉倳嫹罩行呢撠煴O管；二要民主決策。嚴格按照“五要”工程要求，召開村民代表會議表決通過后，經鎮服務中心和相關業務部門把關預算，再交掛點領導審核，最后報分管鎮長審批實施。三要民主監督。四是加強審計監督。

3.2 加強資產和資源資產的管理。主要措施和做法，一是開展清產核資。對全鎮21個村所有資產資源進行盤點清查，逐一核實，摸清了資產資源的分布、存量、種類。查出有物無賬的固定資產17.23 萬元，有賬無物的固定資產13.68萬元，對抵盤盈固定資產3.55萬元，對產權不清、有糾紛的，尊重歷史事實的基礎上進行權屬界定。重新界定林木權屬738畝。二是清理發包合同。依據《合同法》等法律法規，對歷年來的經濟合同進行清理完善，建立合同管理檔案，并納入“五要”工程檔案一起管理，同時監督合同履行情況。三是開展產權登記。如：固定資產在1萬元以上、果園面積30畝以上、林權發包和工程項目3萬元以上、土地使用權轉讓標的在2萬元以上的必須實行公開招投標。由村兩委提出的招投標方案，按“五要”工程要求，提交村民代表討論同意后，簽訂委托招投標協議。鎮招投標委托中心進行招投標。招投標結果及時向村民公開。鎮紀檢人員依照法定程序和紀律要求，參與事前、事中、事后的全程監督。據統計，全鎮自2006年實行鎮村招投標委托制度以來，共受理委托招投標15場30標，總標的為301萬元，為村集體增收計61萬元。

通過集體資產管理與“五要”工程的有機結合，使全鎮農村集體資產管理達到了管理規范化、制度化的要求，實現了安全完整和保值增值的目的，有效促進了新農村建設。