我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題探討

崔昌翰

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受到損害前提下的林業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。本文就林業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的策略與措施，提出一些思考。

1.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率，人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等;社會(huì)合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等；生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

2.我國(guó)實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

中國(guó)林業(yè)已取得舉世矚目的成就，但仍存在眾多問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一 林區(qū)可采資源萎縮，企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困，生態(tài)平衡受到破壞。沒有建立資源的補(bǔ)償機(jī)制，違背了資源再生產(chǎn)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律。林業(yè)管理體制沒有理順，條塊分割，責(zé)權(quán)分離，產(chǎn)銷脫節(jié)。經(jīng)濟(jì)政策和投資政策不當(dāng)，長(zhǎng)期實(shí)行以木材為中心的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，忽視了森林的保護(hù)培育和多種資源的綜合開發(fā)利用的投入。林業(yè)技術(shù)研究、推廣與信息發(fā)展滯后。林木生長(zhǎng)率低，病蟲害嚴(yán)重，導(dǎo)致植被破壞、水土流失，氣候異常。

第二 發(fā)展林業(yè)的意識(shí)與林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展后勁不足。發(fā)展林業(yè)的意識(shí)同林業(yè)的地位作用不相適應(yīng)。林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要使命。但由于宣傳教育工作不夠深入，還沒有形成全民的共同意識(shí)。

3.實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1保護(hù)生物資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心問題

生態(tài)系統(tǒng)中的森林、草原、動(dòng)物等可再生資源，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生物資源的更新和再生的特殊性，決定了它的合理開發(fā)、充分利用和其大力撫育、有效保護(hù)和不斷增殖相結(jié)合，而且，撫育、再生、保護(hù)是開發(fā)和利用的基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心問題。

3.2強(qiáng)化林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明教育

公民的素質(zhì)是關(guān)系林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，亂砍濫伐，毀林開荒等已成為導(dǎo)致生態(tài)惡化的主要社會(huì)問題。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，亂扔垃圾等污染也屢見不鮮。應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高全民族的素質(zhì)，盡可能把污染降低到最低程度。自覺從我做起，從現(xiàn)在做起，珍惜林業(yè)資源，杜絕對(duì)林業(yè)資源的浪費(fèi)和破壞，為林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)而廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3.3制定和完善可持續(xù)發(fā)展的政策體系和法制體系

通過政策引導(dǎo)和調(diào)控，法律規(guī)范約束和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)林業(yè)的參與，消除非持續(xù)發(fā)展的各種因素。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，強(qiáng)化林業(yè)管理。運(yùn)用稅收、金融、價(jià)格、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，保證林業(yè)投入和防止短期行為。開征生態(tài)稅收，提高資源的利用率。逐步建立和完善保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系，建立促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制。

3.4優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是一種林業(yè)現(xiàn)代化后的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展主要依靠政策，科技和投入。因此，科技創(chuàng)新是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑸閷?shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科教支撐。根據(jù)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，制定面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，科教與林業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的科技教育發(fā)展戰(zhàn)略大力調(diào)整科技、教育結(jié)構(gòu)，使技術(shù)推廣項(xiàng)目與重大林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目緊密結(jié)合，為實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科教支撐。

3.6以法護(hù)林，推進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)建市的主要目標(biāo)，也是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們更應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)就是發(fā)展的觀念，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重、數(shù)量與質(zhì)量并舉，認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等林業(yè)政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法守法，嚴(yán)格依法行政，依法堅(jiān)決制止和打擊濫砍亂伐林木、濫捕亂獵野生動(dòng)物、濫墾亂占林地的違法行為，切實(shí)維護(hù)森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，不斷鞏固生態(tài)建設(shè)成果。堅(jiān)持從林業(yè)實(shí)際出發(fā)，把生態(tài)效益放在林業(yè)工作的第一位，建立體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、人與自然和諧相處的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。