推廣村級會計代理加強村財管理

郭美愛

【摘要】推廣農村委托代理記賬制度，規范農村及農村集體經濟組織各項財務行為，對于加強村財管理，促進村務公開、民主理財和農村社會和諧穩定具有十分重要的意義。

【關鍵詞】會計代理；村財管理

引言

隨著推廣農村委托代理記賬的不斷深入，越來越多鎮實行村級會計代理記賬，逐步規范村級收入、支出管理方式，這對加強村集體經濟組織會計監督和管理，建立公開、高效、廉潔、務實的村務管理運行機制，取得了明顯的成效。但是，在財務管理職能分工方面，會計代理站與村集體經濟組織之間存在一些問題，筆者談一些認識，并提出改進建議。

1.實行村級會計代理所有權、管理權、審批權不變，且能控制腐敗源頭，加強了財務管理。

1.1 村集體的財產所有權和管理權應當屬于全體村民及村民委托的法定代表者，只有全體村民或其法定代表者，才是村集體財產產權的主體，才能行使村級財產的所有權、管理權、審批權。實行代理記賬制度與《村民委員會組織法》并不會發生矛盾，會計代理記賬實實在在為村服務，已被農村干部群眾普遍接受。

1.2 能控制腐敗源頭主要體現在：一是改變了過去村主干部一句話決定會計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產等獨攬人事和財務大權的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費、濫開支等違紀現象的發生；二是避免了暗箱操作，加大了財務收支的透明度，消除了由于強調領導一支筆審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關系的不融洽現象；三是推進了財務工作的規范化、制度化建設。以前一些村報賬、記賬、公布不及時，財務檔案不齊，群眾不滿意，現在由會計代理記賬站管理，分村建檔、集中保存、按時公布、規范操作，群眾放心。據信訪部門統計，實施會計代理記賬制度前，農村財務管理一直是我鎮農村群眾投訴和上訪的熱點，實施會計代理記賬后，此類投訴和上訪事件大幅減少。

2.實行會計代理記賬后，村集體經濟組織財務管理存在的問題。

2.1 對政策理解的偏差和財務管理職能的認識不足。納入會計代理記賬后，村集體經濟組織取消了會計、出納，只設一名報賬員，而村集體經濟組織認為，既然財務交給鎮村級會計代理站處理，村集體經濟組織不存在財務管理的問題了，報賬員只要資金收支不出錯就好了。所以村集體經濟組織一部分由原來的出納擔任，一部分由從未接觸過財務的其他人員擔任。

2.2 村集體經濟組織財務管理條例執行不力。表現在：一是資金管得不嚴。一些村干部借用公款沒有及時催收形成呆賬。二是專項資金沒有實行專款專用，擠占挪用專項資金現象屢屢發生。三是票據使用與管理不規范。有些村內部未建立票據領購繳銷制度，責任不清，存在著誰收費誰領取，出現坐收坐支現象，沒有按票據領銷與票據使用崗位相分離原則，收入沒有按時解繳。四是財產物資管理不規范。帳外資產多，處置不履行審批手續，有的村集體經濟組織辦公大樓拆遷，將閑置的固定資產作價撥給下屬小組，事后不及時清理核銷，造成固定資產賬實不符。

3.加強財務管理的建議

3.1 加強村主干、民主理財小組和財務人員的培訓，增強領導干部遵紀守法自覺性，提高財務人員職業道德素質和專業水平，提高加強財務管理的自覺性。

3.2 建立健全內部控制制度。首先要根據《會計法》、《條例》以及國家財經法律制度要求，制定適合本村實際的有關內容、程序、權限等規定，使會計工作的各個環節都有章可循、有法可依。對每項重要經濟業務都規范事前、事中、事后的控制方式，增強約束機制，保證制度條例的貫徹執行。根據內部會計控制不相容職務相互分離控制的要求，合理設計財務人員相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。不相容職務主要包括授予批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽查檢查等職務。

3.3 嚴格規范各項財務行為。一是加強村各項資金的管理。各村所有資金均必須納入鎮會計代理站統一管理；嚴禁設賬外賬，私設“小金庫”行為。二是完善村級預算制度，規范村、組收支行為。三是加強財產物資的管理。各村必須建立嚴格的內部財產物資管理制度，責任到人，建立健全賬簿紀錄，定期組織人員進行財產物資的盤點和核實，嚴格按規定程序辦理財產物資增減變動和領用手續，定期與鎮村級會計代理站的賬務進行核對，對核對不符的要查明原因，區別情況分別處理，防止集體資產流失。