金融危機(jī)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的分析及對策

曹樹偉　唐德祥　袁廿一

【摘要】金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的影響。在此背景下，我國出現(xiàn)了大規(guī)模失業(yè)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)回流的現(xiàn)象。妥善解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文從對農(nóng)民工這一群體形成的歷史淵源入手，著重分析了在次貸危機(jī)背景下我國出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的原因以及可能造成的社會后果，最后提出了相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)回流；對策

引言

農(nóng)民工是指從農(nóng)村向城市流動以尋求就業(yè)的農(nóng)村人口，農(nóng)民工現(xiàn)象是我國政治經(jīng)濟(jì)體制變革的產(chǎn)物，從一定

程度上反映了我國社會經(jīng)濟(jì)變革的歷程。十一屆三中全會以后，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到很大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。

從“民工潮”到“民工荒”再到金融危機(jī)下形成的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，反映了不同歷史時期我國農(nóng)民工流動的時代特征。農(nóng)民工的空間遷移行為緩解了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力，優(yōu)化了勞動力的配置，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。目前，“農(nóng)民工”問題已經(jīng)成為中國社會的一大熱點(diǎn)問題，妥善解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題對于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、對于加快我國城市化進(jìn)程具有重要意義。

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的成因及影響

1.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的成因

1.1.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化造成對勞動力的需求減少。經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)理論認(rèn)為，勞動力的需求很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)增長的速度，解決就業(yè)的根本途徑是提高國民經(jīng)濟(jì)的增長率。金融危機(jī)造成宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體惡化進(jìn)而導(dǎo)致對勞動力的需求減少，勞動力市場呈現(xiàn)出供過于求的態(tài)勢，勢必造成包括農(nóng)民工在內(nèi)的大批產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)。

1.1.2自身文化素質(zhì)較低，就業(yè)信息渠道閉塞。農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低，以高中以下的文化程度為多,其中初中及以下文化程度的超過了50%[2]。隨著我國產(chǎn)業(yè)升級換代速度加快，企業(yè)對工人的素質(zhì)和技能提出了更高的要求。較低的文化素質(zhì)是造成農(nóng)民工在激烈的勞動力市場競爭中被淘汰的重要因素。他們是受金融危機(jī)沖擊最早且最深的。其次，農(nóng)民工的就業(yè)信息渠道非常有限。絕大多數(shù)農(nóng)民工謀求職業(yè)局限于同鄉(xiāng)人介紹上[2]，不會使用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來謀求職業(yè)，無法獲取最新的就業(yè)信息，造成一旦失業(yè)就難以在短期內(nèi)重新就業(yè)，不得已而返回農(nóng)村。

1.1.3農(nóng)民工失業(yè)保險制度不健全，城市生存成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村。農(nóng)民工為促進(jìn)我國城市化進(jìn)程以及繁榮城市經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)，在社會保障方面應(yīng)該引起政府的足夠重視。

其次，農(nóng)民工收入普遍較低，城市的飲食、交通、住房等費(fèi)用對他們來說是一筆很大的開支。比較而言，農(nóng)村的消費(fèi)支出要小很多，城市的生存成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

1.1.4農(nóng)民工對自己農(nóng)民身份根深蒂固的認(rèn)同。身份是“人們對世界的主體性經(jīng)驗(yàn)與構(gòu)成這種主體性的文化語境之間的聯(lián)系”。身份認(rèn)同指“一個個體所有的關(guān)于他這種人是其所是的意識”[4]。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元性以及戶籍管理制度的城鄉(xiāng)差別的長期影響讓農(nóng)民工對自己的身份有了一個根深蒂固的認(rèn)識，即自己是個農(nóng)村人。這種思想意識會潛移默化的影響到農(nóng)民工的行為。在工作穩(wěn)定的時候，這種影響是隱性的，但是一旦工作發(fā)生了變故，這種隱性影響就會顯性化，造成農(nóng)民工大批從城市返回農(nóng)村。金融危機(jī)背景下形成的農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮就是這種隱性影響顯性化的結(jié)果。

1.2農(nóng)民工返鄉(xiāng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.2.1不利于繁榮城市經(jīng)濟(jì)以及國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。農(nóng)民工是推進(jìn)我國城市化進(jìn)程的重要力量，是完善城市功能和繁榮城市經(jīng)濟(jì)所必需的。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)將對我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮產(chǎn)生不利影響。

1.2.2造成人力資源的巨大浪費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象一定程度上解決了農(nóng)村勞動力的剩余問題，同時也緩解了城市勞動力不足，它大大提高了勞動力資源的利用效率，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)打破了原先建立起來的勞動力供求平衡，造成勞動力資源的浪費(fèi)。

1.2.3不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的剩余勞動力，擴(kuò)大了農(nóng)民增收的渠道，加快了農(nóng)村脫貧致富的步伐。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千億計(jì)的現(xiàn)金，大大活躍了農(nóng)村的消費(fèi)市場，也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支持。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)無疑會使農(nóng)村喪失這批資金流入從而影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分農(nóng)民工返回農(nóng)村以后往往無所事事，容易滋生一系列社會矛盾，為農(nóng)村的社會穩(wěn)定增加一些不安定因素。

2.結(jié)論及政策建議

本文從對農(nóng)民工形成的歷史根源入手，著重分析了金融危機(jī)背景下我國出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象的原因及其后果，在此基礎(chǔ)上得出以下結(jié)論及政策建議：

解決當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題的重點(diǎn)在于通過加大社會投資力度來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長從而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動力市場的均衡。宏觀層面上，國家應(yīng)積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和振興，確保宏觀經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。微觀層面上，通過對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼及減稅來刺激企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在控制信貸風(fēng)險的前提下，增加對企業(yè)尤其是對中小企業(yè)的授信額度，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題，最終達(dá)到刺激恢復(fù)生產(chǎn)增加就業(yè)的目的。

國家應(yīng)從我國實(shí)際情況出發(fā)，建立起具有保險關(guān)系流轉(zhuǎn)方便、低費(fèi)率、強(qiáng)制性投保以及保費(fèi)由農(nóng)民工本人、企業(yè)，所在城市政府以及農(nóng)民工戶口所在地政府四方承擔(dān)等特征的農(nóng)民工失業(yè)保險制度。

文化素質(zhì)低、勞動技能缺乏是制約農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要瓶頸，因此勞動部門應(yīng)該積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工掌握利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)謀求職業(yè)的能力。對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，政府可以在稅收、信息服務(wù)、證照辦理以及市場準(zhǔn)入等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策支持；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于資金優(yōu)勢，通過辦理小額信貸業(yè)務(wù)來為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造寬松的融資環(huán)境。

研究表明，農(nóng)民工對自身農(nóng)民身份的認(rèn)同使其對所在城市缺乏一種歸屬感，因此，積極吸收符合一定條件的農(nóng)民工成為城市市民對于從思想源頭上遏止農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象具有重要意義。國家應(yīng)以推行戶籍制度改革為先導(dǎo)，通過采取完善覆蓋農(nóng)民工在內(nèi)的平等的、無差別的城市社會保障體系、切實(shí)提高農(nóng)民工工資以及為農(nóng)民工提供廉價商品房并建立相應(yīng)的住房公積金制度等措施來推進(jìn)我國的農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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[4]李艷、孔德永．農(nóng)民工對城市認(rèn)同感缺失的現(xiàn)狀、原因與對策分析[J]．山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2008（5):16—18．

作者簡介：

曹樹偉（1983－），男，河南人，重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院碩士研究生，研究方向：勞動經(jīng)濟(jì)理論和政策。

唐德祥（1972－），男，四川人，重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)及管理。

袁廿一（1983－），男，河南人，重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院碩士研究生，研究方向：勞動經(jīng)濟(jì)理論與政策。