當前農民對負擔問題和惠農政策的認知

王　凱

【摘要】調查顯示，相對于城市，目前國家對農村衛生、教育、就業培訓等方面的投入還偏少，以至在許多地方，農民仍然面臨求醫、求學和就業難、成本高。

【關鍵詞】農業負擔 農民減負 農村調查 農業政策

近年來，我市按照“多予、少取、放活”的方針，切實做好減輕農民負擔和支農惠農政策落實工作，取得了明顯成效。目前，除村民一事一議籌資籌勞、農民建房等領域的有關稅費外，已經不存在專門面向農民收取的稅費項目。但按照建設社會主義新農村和城鄉統籌發展的要求，農民負擔問題還遠遠沒有解決，大量隱性的、轉嫁的負擔依然存在。為了解農民對減負和惠農政策落實情況以及對負擔問題的認識和看法，我們在各縣（市、區）選擇120戶農戶，開展專題問卷調查，現將調查情況分析如下：

一.調查農戶基本情況

調查戶位于紹興市所屬縣（市、區）經濟發展和農民收入水平上、中、下不等鄉鎮、村，全市選擇了8個鄉鎮、12個村，每個村10戶，共調查了120戶農戶，每戶農戶有1位代表回答問卷，共收回有效問卷120份。

120戶調查戶共有家庭承包耕地281.85畝，戶均2.35畝，其中：無承包土地有6戶，占調查戶的5.0%；2畝以下58戶，占48.3%；2畝以上56戶，占46.7%。從土地經營狀況來看，自己耕種71戶,占調查戶的59.2%；全部流轉給他人耕種的26戶，占21.7%；部分自己耕種,部分流轉給他人耕種的23戶，占19.1%。

120名調查對象中從事農業44人；務工14人；個體工商及其他62人。從年齡結構看，40歲以下15人；40-60歲90人；60歲以上15人。從文化程度看，初中及以下的占66.7%；高中或中專以上27.5%；大專以上占5.8%。

二.農民對減負和惠農政策的認知度

（一）農民對近年來國家一系列減負政策比較了解。調查顯示，99.2%被調查農民知道國家停止征收農業稅；75.8%被調查農民知道取消了農村勞動積累義務工、鄉統籌、村提留；86.7%農民知道國家已免除了義務教育階段的學雜費；90.0%農民知道涉農收費和價格要向農民群眾公示。對減負政策回答“不知道”的農民主要是：一些長期從事農業生產且年齡較大的農民，由于獲得信息渠道狹窄，造成對政策的了解程度較低；另外,也有個別農村外出務工人員,由于經常在外從事二、三產業，對減負政策不夠關心。

（二）大多數農民對當前惠農政策比較滿意。在訪談中，提出“對當前國家的減負政策、支農惠農政策是否滿意”時，34.2%調查農民認為滿意，44.2%農民比較滿意，17.5%農民認為一般，僅有4.1%農民回答不滿意和不清楚。調查農民對糧食補貼和農機補貼認知程度較高，97.5%的調查農民了解種糧補貼，66.7%調查農民了解買農機具國家有補貼。調查農戶中，有91人享受到種糧補貼, 6人享受農機補貼。調查顯示，國家的各項惠農政策在農村

得到了較好的落實，農民群眾對此普遍比較滿意。

三.農民對現有負擔問題的認知

（一）半數以上農民認為直接負擔不重了。當問及“你覺得農民負擔重不重”時，57.3%的農民回答“負擔不重了”、“沒有以前重了”、“沒有什么直接負擔了”，僅有8.3%農民回答“負擔還是重的”。反映“負擔還是重的”的農民主要認為，和城市居民相比，農民還要承擔很多應由國家承擔的基礎設施建設，因此實際負擔比城市居民重。也有反映，一些地方的村級組織向建房農民違規收取宅基地使用費、基礎設施建設費；個別地方和部門借協會等名義向農民違規收費。

（二）求醫、求學、就業難、成本高，成為農民最關心的負擔問題。調查顯示，相對于城市，目前國家對農村衛生、教育、就業培訓等方面的投入還偏少，以至在許多地方，農民仍然面臨求醫、求學和就業難、成本高。在醫療方面， 95%調查農民覺得參加合作醫療有好處，但仍有許多農民反映，因政府補貼少、醫院藥價高等原因，造成報銷比率不高。在就業方面，調查農民反映農村不少農村企業沒有給予職工繳納養老保障金，迫切希望政府及有關部門采取有力措施，解決農民工社會保障問題，并為農村剩余勞動力提供就業咨詢、就業指導、就業培訓、職業介紹等服務，能給予農民與城市居民一樣的就業環境［1］。教育方面，國家取消義務教育階段的學雜費, 對控制農民教育負擔的支出起到了積極的作用，但調查顯示，30%有孩子在讀書的被調查農民認為教育支出加重家庭負擔，特別是高中、大學教育支出負擔感到比較沉重。

（三）向村級組織負債和攤派較多，加重了農民的間接負擔。調查戶反映，隨著新農村建設的推進，農村公共服務事業日益發展，服務項目增多，許多農村生產公益事業項目在取得政府財政扶持的同時，村集體需要投入大量的配套資金，導致村級公共事業方面的支出呈剛性增長，一些村集體經濟難以為繼。同時，村級組織還要支出名目繁多贊助、捐款。調查發現贊助最多的村達4萬元，少的也在500元以上，其中有贊助給幼兒園、學校，贊助給派出所、聯防隊。此外，調查發現各地村級報刊公費訂閱 “限額制”政策執行較難，報刊攤派或者變相攤派征訂發行現象較普遍，村里除了必須完成中央、省、市的黨報黨刊硬指標外，還要征訂有關部門的報刊，造成一些村超過報刊征訂限額，一些農村集體經濟薄弱村報刊雜志攤派發行占用了相當部分集體經濟收入。

（四）農民對農資價格上漲反映較多。近年來，農民從事農業生產的積極性有一定的提高，這些積極的變化很大程度上來自于農業稅取消和糧食直補等惠農政策對農民帶來的好處。但由于農資價格的大幅上漲，弱化了惠農政策的實施效果。面對生產資料價格的大幅度上漲，農民種糧的熱情受到很大的影響，不少農民對發展糧食生產存有怨言。大部分農戶抱怨農資價格上漲過快，國家減免農民的稅費還抵不上農資價格上漲，農民還是沒有真正得到好處。如解決不好此類問題，容易挫傷農民剛剛升溫的種糧積極性，影響農民對糧食生產的投入。

（五）農民對征用補償偏低、承包土地權益受侵反映較多。近幾年來，隨著城市化速度大大加快，城市擴展運動遠遠超過以往，由此引發的土地的征收征用問題也日益增多。征用補償費標準過低，是農民普遍反映的問題，有些部門和單位利用公共權力侵占農民土地［2］，侵害農民權益也時有發生。7.5%調查農民土地權益被別人破壞過或被低價征用。調查農民中有30戶土地被征用,其中84.4%被征地農民認為當前的農村土地征用補償標準太低，不足以補償失去的土地權益，農民的利益被大量剝奪。在現有補償標準下，只有13.3%調查農民愿意被征用，農民普遍認為征用補償錢太少，擔憂以后地沒了，老了怎么辦，希望補償最好多一點。

四.結論和建議

調查結果顯示，農民對國家減輕負擔和支農惠農政策比較滿意，認為農民直接負擔日益減輕，但對減輕村級集體經濟組織承擔間接負擔、政府加大對農村公共事業和社會保障投入的愿望是強烈的，維護自身土地承包等方面權益也較高。針對調查情況我們提出如下建議：

1.要進一步加大農民權益保護力度。全面改善農民的權益狀況不能僅僅依靠法律，還必須從根本上改變城鄉二元體制［3］、推進農民權益保護法立法、堅持法律為農民服務的立法精神。各級政府和有關部門都應承擔起農民權益保護的責任，充分發揮各自的作用。此外，促進農民增收，提高農民的文化素質和法律意識等措施都是改善農民權益狀況的重要途徑。

2.要進一步建立健全社會保障體系。養老問題是失地農民反映最強烈的問題之一，土地被征用后，農民擔心土地補償款用完后，生活無著落。建議政府積極探索失地農民養老保障新路子，將土地征用補償金的大部分交給農民，并為失地農民辦理失業和養老保險，并與城鎮職工社會養老保險體系相銜接，要充分考慮參保人員的繳費承受能力，使更多失地農民進入養老保障的體系中，確保失地農民老有所養。

3.要進一步加強農民負擔監督管理。農業稅取消后，農村發展中一系列矛盾和問題依然存在，引發農民負擔反彈的潛在因素還很多，一些地方和部門向農民亂收費、亂罰款、亂攤派等現象仍時有發生，農民負擔還存在著一定的反彈隱患。因此，農民負擔監督管理工作不僅不能削弱，而且還應不斷完善和加強，以適應農村新形式的變化。一是繼續堅持農民負擔領導責任制和相關部門分工制，實行責任追究制；二是健全各級農民負擔監督管理機構，明確監督管理職責和監督管理內容，加強對涉農收費以及國家相關惠農政策的執行情況等方面的監督管理；三是加大對農民反映突出問題的治理力度，重點開展對農村義務教育、農民建房、農村土地等亂收費、亂罰款問題的綜合治理。

參考文獻：

1. 于學江：《WTO與中國農民就業出路問題研究》，《內蒙古農業大學學報（社會科學版）》， 2003年第1期。

2. 李小云、左停、李鶴：《中國農民權益保護狀況分析——〈農業法〉第九章“農民權益保護”實施情況調查 》，《中國農村觀察》2007年第1期。

3.吳海峰：《消除城鄉二元體制是構建社會主義和諧社會的必然要求》，河南社會科學網。