事業單位會計核算問題探析

馬冬梅

摘要：事業單位的改革越深入,提高其會計核算質量就越緊迫。文章針對當前事業單位會計核算工作的現狀，結合事業單位會計的特點，詳細分析了事業單位會計核算中的主要問題及原因，并提出了幾點建議，對指導當前事業單位的會計工作具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：事業單位 會計核算 問題 對策

近年來,隨著經濟的飛速發展，國家財政管理體制改革也在逐步深化,事業單位企業化、市場化步伐的加快,使事業單位會計核算存在的缺陷和不足日益顯現出來,已經不能適應新形勢的需要。例如隨著事業單位的改革越深入,提高其會計核算質量就越緊迫。因為在當前等事業單位的會計日常核算工作中存在著大量會計行為不規范、信息失真等嚴重的問題。事業單位是行使國家賦予的一定權力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務的組織機構。事業單位其工作職責的特殊性決定了其在會計核算和財務管理方面的特殊性,因而對事業單位會計核算工作中存在的問題進行探討具有非常重要的現實意義。

一、事業單位會計核算存在的主要問題

1、會計信息的真實性難以監控

一般來說,不少事業單位的會計信息不全、不實、不規范，使會計信息的真實性難以監控。因為事業單位在有關會計報告中未能全部披露應該表達的會計信息,如收入沒能全面覆蓋,有些重要的會計事項在規定的報表中無法表述等。而且事業單位收入、支出、資產核算不實,從而導致會計報告中表述的各項資產、基金、節余不實,據有關單位的調查表明:少數單位通過將資金體外運營、隱匿收入、虛列費用,造成資產不實、節余不實。這種現象屢禁不止。另外會計信息不規范，導致財務管理存在隨意性,體現不出財務管理在事業單位管理中的核心位置。再者,有的單位會計核算不按事業單位會計準則、制度設置科目,收入支出核算科目歸納不規范，從而導致會資產流失等問題時有出現。

2、會計基礎工作薄弱, 賬目混亂

在處理單位往來經濟業務時，由于單位報賬員不進行日常賬務處理，而會計中心只提供月報表資料，使單位領導及報賬員對本單位債權債務不能及時掌握，不僅給其結算工作增添了不必要的麻煩，而且使單位賬目混亂。具體表現如：在原始憑證方面體現為審核不認真、規定的內容填寫不全、白條入賬情況較普遍。在記賬方面體現為記賬憑證摘要寫得過于簡單, 會計科目名稱不規范、處理業務不及時，特別是有的單位領導與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無從得知各單位的資產實有狀況。在賬簿方面體現為固定資產不入賬, 形成賬外資產, 賬簿登記發生錯誤時更正方法不規范。在財務報告方面體現為報告內容不完整、賬表不符。

3、事業單位會計核算制度不健全，監督機制不得力

由于受傳統觀念的影響，一些事業單位工作效率低、依賴性太強。各種財務管理制度不健全,即便有制度貼在墻上, 也只是擺設, 不能真正按規定制度辦事。部分單位沒有建立嚴格的內控制度, 一些單位財務核算制度不科學、不嚴謹，會計核算往往流于形式, 這給單位財務核算工作帶來了諸多困難。

而且，監督機制不得力，監管部門對各項管理制度執行情況的督促、檢查不夠及時,對資金的管理、使用情況監督不夠嚴格,對違紀違規問題的處罰力度不夠,致使有些問題長期得不到糾正。

二、改革事業單位會計核算的有效方法

1、加強會計基礎工作, 提高會計人員素質

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建成和事業單位改革的不斷深入,加強會計人員和會計行業的管理也勢在必行。根據以上的問題分析，我們不難發現，要解決事業單位會計核算的問題，加強會計基礎工作, 提高會計人員素質是關鍵所在。加強會計人員的管理包括人員培訓和職業道德建設。加強會計行業的管理包括定級考證和會計人員年檢。無論會計人員和會計行業管理都必須落到實處,決不能流于形式。

筆者認為快速提高會計人員的整體素質，要以貫徹實施《會計法》為契機, 切實加強會計隊伍的后續教育, 各級財政部門要加大對事業單位的會計人員以《會計法》、《會計基礎工作規范》、《會計職業道德教育》等為主要內容的培訓, 使會計人員熟練掌握各基本環節的規定和要求, 增強法制意識、增強道德自律意識、增強責任心。不斷提高會計人員的思想素質和業務素質, 嚴格執行修改后的新《會計法》及一系列相關配套制度,提高財會信息質量。同時, 對事業單位的會計人員進行定期或不定期的考試、考核, 不斷提高其業務素質和法制觀念等要注意提高部門、單位領導依法理財的意識和財務管理的素質, 使單位負責人明確其職責和法律責任。

同時事業單位要有效改善會計人員的工作環境, 使會計人員能在沒有羈絆的環境中依法行使會計核算、會計監督的職能;加速會計電算化步伐，優化服務質量, 提高工作效率。

2、加強會計管理制度的建設，改革會計人員管理體制

財務會計管理制度包括外部制度和內部制度。對于做好財會工作,外部或內部制度具有同等的重要性。事業單位內部財務會計管理制度應由四部分組成,即規范性制度、程序性制度、標準性制度和復合性制度。健全的財務會計管理制度對于提高事業單位的會計信息質量非常重要。這可以理解為從源頭提高會計信息質量,正所謂“標本兼治”。 同時設立以董事會為中心的內控組織,從定員定崗、明確崗位責任、完善內部牽制制度著手,按照科學管理的要求建立內部控制制度,做到財產管理制度健全、會計信息真實,在此基礎上,逐步按效益性要求建立內部控制框架,即內部牽制、成本核算、責任中心管理、預算管理等基礎性工作。

另外改革現行會計人員管理體制是保證國有資產的安全完整,保證國家各項財經法規能夠很好地執行,獲取高質量的會計信息非常必要。實踐表明,實行事業單位會計人員委派制是一個較好的辦法。實行會計人員委派制使會計信息質量顯著提高,財經法紀得到貫徹。會計人員職業責任感和監督意識增強。會計人員主動向單位領導人宣傳、解釋和維護財經法紀和國家統一會計制度的情況多了,單位領導人違法干預會計工作,弄虛做假等不良現象大為減少。

3、加強財政監督管理力度，充分發揮政府審計部門的作用

政府審計部門審計的一個重要內容就是事業單位及直屬單位的財務收支。事業單位要想搞好財會工作,需要審計部門的配合。首先,要加強政府審計部門對預算單位的日常審計工作。其次,要將行政事業單位領導遵守國家財經法律、法規、預算執行情況同晉升離任經濟責任審計結合起來,促進領導帶頭貫徹國家財經法律、法規。

明確經費開支標準, 規范經費支出渠道。建議制定一套切實可行的經費支出標準, 加強財政監督管理力度。一是要規范收入管理。二是要規范支出管理。嚴格按照《會計法》的有關規定和現行財務制度要求,建立健全會計人員崗位責任制,建立嚴格的內部控制制度,強化會計監督和社會監督,實行財務公開,民主監督,確保有限的資金用在事業發展上。

總之，事業單位會計工作直接影響著經濟的發展和社會的和諧，決定著國家財產是否能發揮其作用, 因此我們要在遵守相關會計法規的基礎上, 不斷完善內部控制制度,推進事業單位會計改革工作，在實踐中不斷地探索、總結，使事業單位的會計工作走向良性發展的軌道。

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