中學財務管理相關問題探討

程亞娟

摘要：本文列舉了中學中普遍存在的一些不規范的財務管理行為，并從體制、預算和資產管理等方面就如何加強中學財務管理工作進行分析，最后提出了相應的解決辦法。

關鍵詞：中學財務管理 規范 創新

學校是一個嚴肅而神圣的領地，學校和眾多企業一樣也面臨各種財務管理問題。近幾年來，各級黨委、政府對中學的教育經費開支作出一系列的規定與檢查，取得了一定成效。但目前一些地方的中學財務管理仍然存在不少問題，加強和改進中學的財務管理仍顯得十分必要。

一、中學財務管理現狀

雖然國家越來越重視對基礎教育的投入，但財政撥入經費不足仍是一個普遍存在的現象。尤其是當各個學校熱衷于擴大辦學規模、提高辦學檔次、提升硬件水平時，更會感到經費緊張。同時，由于一些中學的領導者只重視教育管理，而忽視對學校資產的管理，致使中學財務管理中的諸多問題更加突出。具體表現在：

1、財會制度不健全，財務管理水平低下，財會人員專業素質較低，財會工作效能低下，在學校運營中不能起到應有的控制、監督等作用。

2、預決算制度不科學

目前許多學校根本不重視預算工作，預算編制往往具備較大的隨意性，實際的執行結果和預算往往大相徑庭，使得預決算制度流于形式。

3、資金使用效率低下，資產流失與浪費現象嚴重

很多學校不愿意做財務分析與預測，對于固定財產等資產的管理很不到位，損失浪費現象嚴重。

總之，正是由于上述現象的存在加重了中學資金短缺的狀況，各個中學為了擺脫這種窘境，必須加強財務管理，從而推動中學的健康持續發展。

二、加強學校財務管理的措施

為改善中學的財務管理狀況，必須采取一系列行之有效的措施，主要包括：

1、建立和健全各項財務管理規章制度

為了解決學校存在的各種財務問題，建立一個嚴謹的財務管理制度至關重要。為了建立和完善相關規章制度，應注重做好下面各個環節的工作。

（1）預算環節

各個中學都應該制定嚴格的預算管理制度，包括加強預算編制、執行、分析、考核等各個環節的管理，統一預算項目和預算標準，規范預算編制、審定、下達和執行和控制程序等。各學校應于每年12月份做出下一年的預算，并結合上年度收入情況，根據學校的具體要求編制切實可行的計劃。該計劃要經過職工代表大會討論通過，最后報校委會備案。預算一旦制定完成，學校的日常開支必須嚴格按預算執行。在每年的年末，有關部門還要根據全年的開支情況進行總結，并及時做出結算。對于實際開支與預算差距較大的，一定要追根溯源，防止預算流于形式。為保證預算的嚴肅性，學校還應該在預算環節設立崗位責任制，使得預算的制定和執行落實到人。

（2）審批環節

學校應建立完善的審批制度，明確規定各級領導的審批權限。例如，可規定1000元以內的開支，由經辦人簽字后經科室主任簽字后再由校長簽字即可報銷，1000—5000的報銷由經辦人簽字后經總務處主任簽字再由校長簽字即可報銷，5000以上的報銷需由經辦人簽字后再由總務主任代表集體審批簽字，最后由校長審批后報銷。同時，一定要賦予財務人員嚴格執行財務紀律的權利，應規定對于任何違反審批制度的報銷事項，會計和出納有權拒絕。

（3）采購環節

在市場經濟環境下，有時個別人會經受不住各種誘惑的考驗，而采購正是最容易受到腐蝕的部門。因此必須嚴把采購關，以防在潔凈的校園中出現蛀蟲。在采購環節，除了嚴格執行采購預算外，還應制定采購招標或詢價制度、采購審核制度以及入庫登記制度。對于重要的采購事項，應定期向全校師生進行價格公示，以增強采購業務的透明性。學校也可定期組織相關人員對所購物品進行抽查，一經發現拿回扣等現象就立即嚴肅處理。

（4）報銷環節

學校應根據國家有關的財務管理制度，認真制定學校的報銷制度。報銷制度必須非常詳細，包含各個具體的細節問題。比如，應明確規定購物發票必須經審查實屬工商、稅務部門注冊的正規發票，發票在時間、事由、經辦人、證明人、審批人各環節都齊全才予以報銷。要對會議費、辦公費等費用類型進行詳細區分，便于財務人員及相關人員具體執行。

(5)內部審計環節

目前多數中學的內部審計工作由財務部門兼任，有的學校甚至沒有設立內審部門。內部審計部門對于學校財務管理制度和內部控制制度的建立、健全和有效執行是非常重要的，因此，各個中學都應建立內部審計制度，至少要成立一個審核小組，從預算、采購、報銷、記賬等各個環節定期審核學校整體的財務情況。具備條件的學校，其審計部門還應開展離任審計和經濟責任審計等專項審計，并定期監督審查內部控制的實施狀況。

(6)資產管理環節

資產是學校運營的重要基礎，也是學校財務管理的核心內容。目前學校在資產管理方面存在運營效率低下，資產流失嚴重的問題。因此，學校還應不斷強化資產管理，提高資產運作效益。這主要包括以下方面的工作：

首先，要把好資金流轉關。雖然學校的主要資金來源是行政撥款，學校也不應忽視資金運營效率。應根據學校運營狀況，通過實行集約經營、集成監控，合理控制資產規模、控制付款周期、降低采購成本等手段，嚴把資金流轉關，確保每一分錢都花在刀刃上，達到以最少的資金量保證學校正常運營所需，以實現資金效益的最大化。

其次，應以制度建設為基礎，構筑資產管理的防線

各個中學均應將學校運營的全過程納入內部控制制度，明確有關人員的責任，強化事前和事中監督，對各項資產的管理和運營進行日常性和周期性地核查，并定期進行資產清查，及時摸清家底，防止資產流失的發生。

2、應不斷創新財務管理工作

盡管學校是行政事業單位，但為了更好的實現財務管理目標，仍需要對學校的財務管理工作進行不斷創新。要及時分析學校財務管理工作在理念、行為、手段和程序上出現的與學校實際運營狀況不相適的東西，應對現有的規范及時加以調整或改變，必要時應引進更新的財務管理工作內容或手段。由于財務管理創新的的效果是一個逐步顯現、從量變到質變的過程，學校必須在財務管理創新上有持之以恒的決心。因此，在時間上，學校財務管理的創新要貫徹于學校運營的全程，在空間上，創新應涉及學校財務管理工作的方方面面，使學校的財務管理工作與學校內外環境的變化和學校的自身發展相適應。

3、努力提高財務人員的業務素質

會計人員業務水平的高低直接影響著學校會計賬簿和會計報表數據的真實性。目前各個中學的財務部門普遍存在人員素質偏低、財務核算手段落后的狀況。因此，各學校應做好以下工作：

首先，學校必須努力提高財務人員業務素質，為學校的持續發展培養一批專業人才。可以定期或不定期組織財務人員進行學習，開展有關財政、財務制度、稅務、物價等方面的規定的培訓，還可聘請既有理論功底又有實踐經驗的財會專家舉辦講座或授課，有條件時，還可組織關于財會知識方面的比賽，以提高全體會計人員的實際操作水平。

其次，要加強對會計人員職業道德觀的教育，督促會計人員認真貫徹會計法的有關規定，增強責任心，做好會計監督工作。要培養會計人員的職業精神，使財務人員能夠對違反會計法和國家統一的會計制度規定的事項加以拒絕或者按照職權予以糾正，以保證會計信息的真實性、合法性。

此外，學校應積極采用現代管理手段，在條件許可時應建立信息平臺推進會計電算化，從而實現了財務核算的實時反映，使會計核算從事后核算變為了實時控制，使財務管理從靜態走向動態，讓學校能夠實現過程控制。從而使得財務管理能夠以服從和服務于學校發展為宗旨，不斷創新監管方式，堅持不懈地提升服務質量，為學校運營營造良好的發展環境。