加強高校固定資產管理與核算　確保固定資產價值保全

劉金榮

摘要：筆者多年從事財務審計工作，針對當前高等學校固定資產管理的現狀和問題，提出了加強高等學校固定資產管理與核算的對策和建議。

關鍵詞：高校固定資產 管理 核算 價值保全

高校的固定資產是國有資產，是保證學校教學、科研、行政管理、后勤服務等各項工作順利進行的物質基礎和必備條件。高等學校所擁有的固定資產的數量及價值量，在一定程度上也體現并代表學校規模及其辦學水平。目前，我國高校固定資產管理與核算工作普遍存在一些問題，如：管理意識淡漠，管理權限分散，會計核算不規范，固定資產價值難以保全等。因此，在教育事業突飛猛進的新形勢下，如何加強高校固定資產管理與核算，確保固定資產價值保全，是高校管理者和財務人員必須重視及要解決的問題。

一、高校固定資產管理及會計核算中存在的問題

1、 認識不足、觀念落后、固定資產管理意識淡薄

由于我國高校大部分是公辦性質，屬于事業單位管理體制。高校的固定資產主要通過國家財政投資建設而成，長期以來高校無償地使用固定資產，不計提固定資產折舊，也不需要進行成本核算，導致了部分高校負責人對財務管理特別是固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足；其次，不少高校領導忙于學校的教學、科研和行政工作，忽視了高校固定資產管理工作，導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性，從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、資源浪費的現象。使固定資產難以發揮其在高校教學科研中應有的作用，影響了學校的可持續發展。

2、 管理機構不健全、職責不清、管理不到位

目前，大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。學校的固定資產管理缺乏一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節，職能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的狀態。這種條塊分割的管理模式，最終導致高校固定資產普遍存在賬實不符、家底不清、資源浪費，資產流失等問題。

3、 會計核算不規范，不能真實反映固定資產的真實價值

高等學校會計制度規定：高等學校應按取得固定資產的原始價值入帳，固定資產的原始價值應視不同情況按有關規定進行確定。目前，我國部分高校在固定資產核算中還存在著一些問題，如：自行建造的固定資產不能將借款利息全部計入資產投資，接受捐贈資產不能及時入帳，融資租賃資產不能按規定入帳，已經投入使用但尚未辦理移交手續的固定資產，不能按暫估價值入帳等成本核算不真實，帳帳不符，帳物不符等現象。

二、加強高校固定資產管理與核算、確保資產保全的對策和措施

1、 切實提高對固定資產管理工作重要性的認識

要把高校固定資產管理好必須樹立正確思想。首先要提高認識，強化管理，這不僅能消除混亂、保證效益，更能創造效益，這無論于國于己都是至關重要的。因此必須增強管理的責任感和主動性，從領導到使用者、管理者都必須意識到管理好固定資產的重要性和必要性。其次要實行校領導全面負責制，分管領導主要負責制，管理者和使用者直接負責制，將責任落實到具體部門和有關個人，明確相關責任人的責任范圍，強化管理意識，只有管理意識提高了，才能管好用好固定資產，使其保值、增值，發揮其最大的使用效益。

2、 健全管理制度，完善管理體制，防止高校固定資產流失

制度化、規范化、科學化的固定資產管理制度是提高高校固定資產管理水平的制度保障。第一，各高校應按照“統一領導，分級管理”的管理模式，建立有權威、獨立的資產管理機構，代表學校監管各級各類資產。財務部門負責固定資產的價值核算，設置數量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產總值，實行財務監督，進行一級管理；資產歸口管理部門負責教學儀器設備、房產及建筑物、行政設備、圖書等實物和價值，進行二級管理；實物的具體使用部門則進行三級管理，建立資產管理臺賬，依賬放置，準確反映資產去向，保證資產的安全和完整。各級管理部門明確責任，相互制約。同時，利用計算機按照管理要求建立資產數據庫，全面、完整地記錄學校各類固定資產的管理信息，利用校園網實現網絡化管理，準確、及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況，使各部門之間實現信息共享，有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通，提高管理質量，并為學校高層管理者決策提供參考依據。第二、學校根據事業發展規劃和經費預算，在充分論證的基礎上，研究編制年度購建計劃，結合學校實際情況確定審批權限和程序，杜絕重復、盲目購建。購建固定資產由主管部門統一組織，資產管理處會同財務、監察 、審計及使用單位共同參與論證、招標等環節的工作。對大、中型購建項目實行項目負責人負責制；零星采購實行雙人采購制。購置精密貴重儀器 、大型成套設備、珍版圖書以及基本建設項目，要成立論證招標工作小組進行可行性論證，“貨比三家”，并嚴格按規定程序公開招標。論證招標工作小組中的技術人員不得少于成員總數的三分之二。固定資產購建活動中，要建立必要的合同管理制度、法律咨詢制度，嚴格簽定并依法履行合同。固定資產購建完成后，資產管理部門應會同購建單位按照有關專業標準、合同條款進行現場勘驗、測試和清點。驗收不合格，不得辦理結算手續，不得交付使用，并按合同條款及時向有關負責人提出退貨或索賠。第三，建立定期的清理盤點和資產核銷制度。固定資產盤點是固定資產實物管理的一個重要環節，學校要根據自身的實際情況制定嚴格的、可操作的實物盤點制度，及時掌握資產損盈情況，并按規定程序進行賬外處理；對報廢、調出、依法轉讓的固定資產要嚴格履行審核程序，如實地進行固定資產核銷的賬務處理，準確反映固定資產實際情況，真正做到固定資產的家底清、賬實相符。同時，對造成固定資產損失的有關責任人根據損失情況進行責任追究。

3、 規范固定資產會計核算，確保固定資產價值保全

《高等學校會計制度》規定：自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出記帳。新企業會計準則規定：基建借款在工程建設期間借款利息要資本化。教育部、財政部在“關于進一步完善高校經濟責任制，加強銀行貸款管理，切實防范財務風險意見”的通知中指出：高校基建借款必須確保專款專用的精神，高校借款是為購建固定資產而專門借入的，它的利息支出與購建固定資產有關，利息資本化部分是固定資產購建支出的有機組成部分，應作為固定資產的歷史成本。因此，應將基建借款按照工程項目實際建設工期(即從開工期到交付使用期間)所發生的借款利息全部計入基建投資，使工程造價真實、完整，資產保全。

《高等學校會計制度》規定，接受捐贈的固定資產，按照同類資產的市場價格或根據捐贈者所提供的有關憑據記帳。接受捐贈固定資產時發生的相關費用，應計入固定資產價值。為完整反映高等學校的收支情況，當高等學校接受其他單位或個人捐贈的固定資產時，應視為學校先接受捐款，然后用捐款購置固定資產。接受捐贈固定資產要及時入帳，確保帳帳相符，帳物相符。

《高等學校會計制度》規定，融資租賃的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記帳。融資租賃固定資產是指高等學校在經費不足，但又急需購置并使用某項固定資產的情況下，由社會上某些金融機構根據學校的要求，購買學校選定的設備，并將它出租給學校在一定期限內使用。這實際上是存在于高等學校與金融機構之間的一種資金融通方式。學校利用他人投資建設房屋，在規定使用期限內，按年支付房租或償還投資，當規定使用期滿后，房屋所有權歸學校所有。這種固定資產的形成，屬于融資租賃固定資產核算范疇，固定資產價值為租賃或投資協議確定價格。《高等學校會計制度》規定，高等學校融資租入的固定資產應當比照自有固定資產核算，高等學校在融資租賃合同生效后就應將融資租入的固定資產記入固定資產，但與此同時，由于在分期支付租金或前，融資租入的固定資產并未占用學校的任何資金，因此，高等學校不能立即相應增加固定資金，而只能將應付的租金金額作為負債反映。同時，隨著租金的分期支付，學校應分期增加其固定基金。

《高等學校會計制度》規定，已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估價入帳，待確定實際價格后，再進行調整。新校區工程項目建設：資金投入大，建設工期長，工程項目已完工并交付使用，但財務決算不能及時完成，在這種特殊情況下，必須先進行固定資產估價入帳，待基建工程財務決算完成后，再進行帳務調整。以保證賬物相符、賬賬相符、帳卡相符，確保高校固定資產價值保全不流失。

高校固定資產是保證學校教學、科研、行政管理、后勤服務等各項工作順利進行的必要物質基礎，高校所擁有的固定資產的數量及價值量，在一定程度上也體現并代表學校規模及其辦學水平。因此，必須突出財會部門的管理地位，充分發揮其在固定資產管理中的重要作用。財會部門應參與固定資產全過程的管理，做好固定資產的會計核算工作，確保學校固定資產的安全、完整，保值增值。實現高校固定資產效用的最大化，為高校的決策者們在財務管理上提供決策支持。