論基層消防部隊財務管理

左　濤

摘要：消防部隊是承擔防火滅火和搶險救援任務的現役部隊，其地位的特殊性決定了它可以充分利用軍地兩方面的資源優勢創新經費保障模式，提高資金使用效益。隨著改革開放的不斷深入，經濟的不斷發展，如何適應新時期新形勢下消防部隊財務管理所面臨的新要求顯得尤其重要。財務管理是保障消防部隊發展的重要因素，注重開源與節流，規范管理與監督，提高專業與技能是解決當前基層消防部隊財務管理的重要舉措。

關鍵詞：消防；基層；財務管理；效益

中國分類號：F253.7

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0190-02

1分析基層消防部隊財務管理的現狀

就總體而言，經過長時間的發展，消防部隊財務管理是能夠滿足部隊管理的需要的，但由于經費支出不切實際、財務制度不落實等種種原因，仍然有很多地方不盡如人意，主要表現在：

(1)經費重“開源”，輕“節流”。

消防部隊的預算外經費數量不多，向地方政府爭取經費也比較困難，現有的經費只能勉強滿足官兵物質和文化需要。消防部隊本身屬于非生產單位，經費開支后一般不再返回，更不會出現增值，所以說消防部隊經費來源具有局限性和不穩定性。經費爭取來之不易，開源的同時我們不應該忽視“節流”。在很多報告里我們經常能看到“今年我們支隊(大隊)向地方財政爭取了××萬元，比去年提高了百分之幾十”的字句，但是很少看到針對在如何節約資金和提高資金使用效益方面的語言。有些上級單位在考察基層單位的業績時，單純的以爭取資金數量多少作為衡量領導干部全年后勤工作好壞的標準，這勢必造成基層單位為了提高業績一味地追求經費的數量投入而忽視資金的使用效益和節約。當經費使用的過程中遇到問題時，就把過去的老做法搬出來，這已經跟不上社會經濟和改革發展的要求了。造成經費重開源，輕節流現象的出現和基層領導的觀念有很大的關系，有些基層領導對財務知識知之甚少，財務管理觀念落后，就是因為不能用科學發展觀來看問題，片面的強調如何加大經費投人，不注重“細水長流”，缺乏在經費使用上利弊權衡，忽視經費使用上的質量，認為財務工作只是單純的經費收支，忽視財務工作控制、預測作用，不能對經費使用進行科學決策。一些領導甚至盲目攀比，別的支(大)隊有的，自己必須也要有，不管用不用得著，資金投入了就是成績，這是觀念落后，缺乏創新精神的表現，是造成消防部隊財務管理失效的重要原因。

(2)財務制度不健全、不落實。

很多基層單位制定的財務管理制度完全是為了應付上級檢查，沒有結合自身的實際不斷的完善，流于形式。在經費使用過程中制度落實少，工作開展不到位，表現在：一是，不少單位經費的使用主官一個人說了算，經濟民主發揚不到位，沒有做到經濟民主化，花錢辦私事，公事亂花錢現象嚴重。不管經費使用上需要與否，隨意開支造成浪費現象時有出現。二是，經費使用上沒有形成有序的制約機制，監督制約作用發揮不足，不能民主理財，財務人員怕得罪領導影響自身前途，造成對經費使用過程中的無效行為或對浪費等不良現象不敢提出異議，這就造成部分經費使用盲目和浪費。三是，有的單位變相開支，名目繁多，存在超標準超預算超限額的現象，有的單位自收自支，私設“小金庫”，有的虛列成本費用，隨意擴大開支，甚至截留挪用，這些都嚴重的違反了財經制度。

(3)財務人員不專業、不穩定。

就目前而言，消防部隊的財務人員，特別是基層的財務人員水平不高，很多擔任基層的司務長甚至是支隊的出納人員都是從戰士中選拔出來的，他們的學歷大多為初、高中或者大專，有本科學歷的寥寥無幾，有些司務長甚至連權責發生制也不明白，只知道簡單的把現金日記賬和明細賬做準確，對財務法規和財務業務知識了解得不多。而在支隊的財務人員經常調整，很多是從司、政、防其他部門半路出家。接手后業務不熟，更談不上專業，只能按照舊的做法不管對錯依葫蘆畫瓢，一兩年后業務熟悉了，又面臨著再次調動的問題，如此惡性循環，形成消防部隊財務的整體水平不高的局面。每年的財務業務學習培訓，很多單位存在走過場、圖形式、應付檢查的現象。

2解決基層消防部隊財經管理問題的對策

加強消防部隊財務管理其實質就是提高財務效益，加強消防部隊的各項經費在消防部隊系統內部分配、交換、制止消費全過程的綜合反映。要想解決上述問題：

首先，科學理財，優化配置，提高效益。

①全面貫徹落實科學發展觀，樹立科學理財意識。要以科學發展觀為指導，樹立起合理配置有限的經費意識，優化財力資源配置，降低行政運行成本。確保經費用在刀刃上。要樹立起可持續發展意識，著眼長遠保持消防部隊各項事業健康協調發展，加強財務監控和預警機制的建設，從實際出發，脫離部隊實際盲目上項目，亂支出，貪大求全的不良傾向。要樹立依法理財的意識，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，增強依法辦事的自覺性，用制度、法規規范日常的財務工作。

②強化管理，提高領導對財務的重視。主管領導及其他黨委領導應加強對本單位財務工作的領導，建章立制、開源節流、嚴抓管理。可以說只要各級領導有了足夠的重視，財務管理工作就向前邁出了具有決定意義的一大步。在領導重視的前提下，緊緊抓住全社會高度重視消防工作的大好機遇，確立財務“管理型”的總體思路，財務人員積極給黨委、政府當好參謀，主動爭取領導的重視和支持，財務工作勢必上一個新的臺階。

其次，創新制度，強化監督，內外監控。

①建立會計委派制度。財政部、監察部2000年就下達了關于印發《關于試行會計委派制度工作的意見》的通知。地方財政正在試行會計委任制度，建立會計委派制度是財務發展的趨勢。所謂實行會計委派制度，就是指由總隊指派會計人員到受派單位擔任會計，履行會計監督職能，負責會計核算和指導三級核算單位的會計工作，這從源頭上和制度上杜絕了財務人員怕得罪領導影響個人發展而對一些違法違規的事情默認和不作為，有效遏制了違反財經紀律現象的發生。

②強化內外監督機制。一是審計制度獨立化。有必要將審計部門獨立出來，直接隸屬各級黨委，或者直接隸屬于上級審計機關，實行垂直管理，這才能更有效的發揮出審計的監督功能。所有專項資金支出和基建等重大支出性項目，在立項之前必須經過評估論證，制定項目實施方案。在項目實施過程中，要對每個項目逐一進行檢查，檢查項目進展情況和專項資金使用額度，對檢查中發現的問題及時解決。項目完成后，要委托會計師事務所等社會中介機構進行審計，以保證支出的合理合規。節約資金，提高資金使用效益。二是內部嚴格落實民主監督制度。設立“舉報箱”、“監督電話”等反映渠道，隨時聽取群眾的意見和建議，不要讓民主成為空談，對財務實行透明公開化。財務部門定期通報有無虛報冒領、有無不合理支出、有無擅自擴大范圍、有無支付大額現金；標準執行是否正確、規章制度是否落實、有無克扣基層經費、保障是否準確到位，對大項開支要做到每筆都是經過黨委會議研究通過后執行。