大學生村官政策的誘因探析與評估

閆　帥

摘要：大學生村官政策的出臺有著深刻的政治、經濟、文化和社會考量，其旨在解決基層治理現(xiàn)代化與大學生就業(yè)等兩方面的問題，圍繞這兩大方面的問題，有五種因素共同推動了大學生村官政策的出臺，其分別為宏觀誘因、歷史誘因、現(xiàn)實請因、時勢謗因和直接謗因。這些誘因既是大學生村官政策出臺的背景，又是大學村官政策的最終歸屬和目標，與這五大誘因相伴而行的是五層憂慮。這些誘因與憂慮共同構成了大學生村官政策的正反兩個方面。

關鍵詞：大學生村官；謗因；基層治理；現(xiàn)代化

中圖分類號：D267

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0123-02

1宏觀誘因：通過大學生村官對鄉(xiāng)土文化的介入來實現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是幾代中國人孜孜以求的夢想和生生不息的努力，在歷史的進程中，中國錯過了700年前的文藝復興，錯過了250年前的第一次工業(yè)革命，然而，中國卻把握住了第三次科技革命，踏上了邁向現(xiàn)代化的列車。現(xiàn)代化常被用來描述現(xiàn)代發(fā)生的社會和文化變遷的現(xiàn)象。根據(jù)瑪格那雷拉的定義，現(xiàn)代化是發(fā)展中的社會為了獲得發(fā)達的工業(yè)社會所具有的一些特點，而經歷文化與社會的變遷的，包容一切的全球性過程。它的核心思想是“人性的解放”和“生產力(效率)的解放”。經過了兩個三十年的改革和建設，中國的現(xiàn)代化建設穩(wěn)步推進，從經濟領域逐漸拓展了政治領域，從城市領域逐漸拓展到了鄉(xiāng)村領域，我們業(yè)可以將這種拓展理解為從“生產力(效率)的解放”向“人性的解放”的推進。隨著現(xiàn)代化對政治領域和鄉(xiāng)村領域的滲透和介入，中國的現(xiàn)代化進程也進入了一個十分棘手的攻堅階段。而同時涉及政治領域和鄉(xiāng)村領域的基層治理問題更是成為了中國現(xiàn)代化進程中難啃的硬骨頭。

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中指出，“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的”。幾千年的發(fā)展，形成了中國基層特有而牢固的鄉(xiāng)土文化，這套鄉(xiāng)土文化包括以血緣為基礎的家長制、宗族制以及在長期交往基礎上形成的“熟人社會”等。在熟人模式影響下的鄉(xiāng)土社會，法律是無從發(fā)生的，整個基層治理主要依賴于傳統(tǒng)文化和個人威望等非正式制度，這與現(xiàn)代治理模式下對法律和制度的強調形成了鮮明對比。所以。現(xiàn)代化在向基層推進時首先就遇到了頑固的鄉(xiāng)土文化堡壘。這兩種完全不同的治理思維，隨著現(xiàn)代化向鄉(xiāng)村的推進，其沖突也日趨明顯和激烈。大學生村官政策正是在基層治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)土文化博弈日趨激烈的宏觀背景下出臺的，其旨在推動基層治理向現(xiàn)代化的轉型。從大學生村官的視角來看，他們具有良好教育背景和較強現(xiàn)代化意識，他們對基層事務的介入和作用，勢必會將現(xiàn)代的知識移植到鄉(xiāng)土文化中去，潛移默化地對農民的思維產生作用；從鄉(xiāng)土文化主體——農民的視角來看，鄉(xiāng)土社會中自古就有著濃烈的“官本位”思想，大學生以“村官”的角色出現(xiàn)在鄉(xiāng)土社會中，勢必增強農民對他們的“服從度”和“信賴度”，繼而在行為上主動地接受改變。因而，從樂觀的角度來看，大學生村官作為一種現(xiàn)代化的治理因素和手段，其對基層事務的介入，在一定程度上會加速固有鄉(xiāng)村模式的解體，進而植入新型的現(xiàn)代化治理模式和思維。

同時，值得思索和質疑的是，大學生村官對根深蒂固的鄉(xiāng)土文化和陳舊的思維模式，究竟能在多大程度上形成沖擊?大學生村官又如何避免舊有體制已然解構和現(xiàn)代體制尚未建構而出現(xiàn)的體制空白和信仰迷失?

2現(xiàn)實誘因：通過大學生村官對基層官僚系統(tǒng)的介入重塑政府公信力

隨著現(xiàn)代化的步步緊逼，落后的基層治理模式越來越力不從心。近期爆發(fā)的一系列突發(fā)公共事件。包括山西黑磚窯事件、遼寧西豐事件、陜西綏德事件、湖北天門事件以及各式各樣的農民暴動事件等，更是赤裸裸地凸顯著基層治理危機。

從政府治理的角度來看，中國的現(xiàn)代化改革走的是一條自上而下的單軌制改革道路，從中央到地方逐步推進。在這一模式的主導之下，處于現(xiàn)代化鏈條底層的基層社會就成為了中國治理和改革最為薄弱的環(huán)節(jié)。基層治理危機出現(xiàn)的原因盤根錯雜，其一。農村精英的流失使得基層治理缺乏智力支持；其二，治理觀念的落后、單一使得基層治理無法應對新興的、復雜的社會問題；其三，山高皇帝遠。中央對基層的管轄鞭長莫及，使得基層治理較易出現(xiàn)“唯我獨尊”的割據(jù)局面。中國人民大學涂光晉教授認為，近兩年來，無論是政府組織還是社會組織，越來越多的公關危機開始由“公眾”危機向“公共”危機轉化，即由組織與特定公眾的關系危機，演變?yōu)樯婕肮怖妗⑽＜肮舶踩⒃斐芍卮笊鐣绊懙奈C。基層治理危機背后更是凸顯著日益惡化的干群關系、日趨激烈的央地博弈和日益嚴重的政府信任危機。

大學生村官有著較高的理論修養(yǎng)和開闊的世界視野，他們對基層官僚體制的介入和向基層權力中心的移動在一定程度上會對舊有的基層官僚體制形成沖擊。緩解日趨嚴重的基層治理危機。從這個角度來看，大學生村官亦是黨和政府重塑社會公信力的一項措施。這也恰恰解釋了《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》中所提出的高校畢業(yè)生有利于構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政地位。然而，這也出現(xiàn)了一個我們不可回避的問題，大學生村官究竟能對穩(wěn)固的基層官僚體制形成多大的沖擊?作為副職(選聘的高校畢業(yè)生是中共正式黨員的，一般安排擔任村黨組織書記助理職務；是中共預備黨員或非中共黨員的，一般安排擔任村委會主任助理職務；是共青團員的，可安排兼任村團組織書記，副書記職務)的大學生村官究竟如何發(fā)揮其自身作用?

3歷史誘因：大學生村官對鄉(xiāng)村建設派的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新

引人矚目的大學生村官，很容易讓人聯(lián)想到20世紀30年代的鄉(xiāng)村建設派和20世紀60、70年代的知青上山下鄉(xiāng)。這些歷史實踐所提供的經驗和教訓都值得現(xiàn)今的大學生村官政策借鑒和學習。

鄉(xiāng)村建設派始于20世紀20年代，以晏陽初和梁漱溟為代表人物，他們認為中國是一個農業(yè)國家，改造中國的關鍵是解決農民和農村問題，教育救國最終要落實到教育農民和改造農村問題上。為了培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設人才，梁漱溟成立了河南村治學院，晏陽初成立了中華平民教育促進會。梁漱溟在山東鄒平縣推行鄉(xiāng)村建設時為每村配備了一名河南村治學院的學生。協(xié)助推進鄉(xiāng)村建設。知青上山下鄉(xiāng)是上世紀60年代國家為推進農村建設的又一項舉措，是盲動的理想主義下的知青改造、教育計劃，然而由于相關配套措施的不足和政策導向的失誤使得整個知青上山下鄉(xiāng)計劃成為一個時代的悲劇。

對比以往的鄉(xiāng)村建設措施，這次“大學生村官”計劃有著較為完備的配套措施和激勵措施。據(jù)中組部相關負責人的介紹，國家為了保證“大學生村官”計劃政策的實施，由中央組織部牽頭，會同中農辦、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦、團中央等黨政部門制定了8項激勵和保障政策。然

而，從政策評估角度來講，依舊有許多問題值得我們考慮。大學生村官政策如何才能避免歷史的重演，即鄉(xiāng)村建設派和知青上山下鄉(xiāng)的悲情結局?

4時勢誘因：社會主義新農村建設主導下的精英回流

隨著中國現(xiàn)代化的加劇，城市與農村之間的差距日益擴大。在此基礎上，國家提出了社會主義新農村建設，農村需要人才、農業(yè)需要科技、農民需要知識，現(xiàn)今的大學生村官政策是對農村精英流失造成基層治理智力支持缺乏的一項補救措施。通過政策導向，引導更多的知識精英投入到農村建設中來。從這個角度來講，我們又可以說，大學生村官是新農村建設的一項配套措施。

在古代中國，有著衣錦還鄉(xiāng)的說法，即知識分子落葉歸根、返鄉(xiāng)養(yǎng)老，這些知識分子成為維護農村穩(wěn)定的重要因素。然而，隨著中國現(xiàn)代化的推進，農村人口規(guī)模擴大，而相應的耕地面積卻非常有限，再加上現(xiàn)代化技術和工具的運用，耕地日益減少等這樣的現(xiàn)實國情決定了我國農村將存在著大量的剩余勞動力。面對生活的巨大壓力，眾多農民選擇進城務工，其中，又以中青年人群為主。這樣導致農村的勞動力流失嚴重，尤其是農村精英的流失，留在農村的大多都是婦女、兒童和老人。大學生村官政策的出臺有助于精英回流，這次精英回流不是一種自然的回流現(xiàn)象，而是基于國家政策導向的一種回流。為此，我們不得不提出我們的憂慮和質疑。這種政策導向性的精英回流，其效力能夠持續(xù)多久?隨著邊際效應的增加，政策影響力的逐漸消弱，基層社會又有何替代因素來挽留回流精英?如何平衡任期的短暫性(大學生村官工作期限一般為z年一3年)和基層建設的長期性之間的矛盾?

5直接誘因：通過大學生村官來緩解當前的大學生就業(yè)壓力和問題

據(jù)教育部的統(tǒng)計，2008年高校畢業(yè)生人數(shù)將達到創(chuàng)記錄的559萬人，由于2007年還有70-80萬的大學生未能就業(yè)，因此2008年實際需要就業(yè)的大學生超600萬人。從以上數(shù)據(jù)，我們不難看出當前嚴峻的就業(yè)形勢。如此殘酷的就業(yè)壓力，在一定程度上影響著社會各界尤其是大學生對于就業(yè)的觀念和看法。而從某種意義上來講，一部分始終無法就業(yè)的大學畢業(yè)生成為了社會的“弱勢群體”。就業(yè)問題本身就是社會問題中比較凸顯的一個問題，值得警惕的是，就業(yè)問題中幾股勢力的合流，即就業(yè)壓力下的大學生、失業(yè)壓力下的工人、無業(yè)可就的進城農民工人，這三股勢力的匯合。必定會給整個社會的安定和生產帶來巨大的沖擊和壓力。目前，中國有行政村691510個，按照國家要求，每個行政村配備一名大學生村官來講，這可以解決69萬大學生的就業(yè)問題。大學生村官政策的出臺在一定程度上緩解了大學生畢業(yè)生不容樂觀的就業(yè)形勢。

然而，2－3年的短暫任期無疑表明大學生村官政策只是一條暫時的就業(yè)之路，屆滿之后的就業(yè)出路又在何方?國家為大學生村官設計的公務員和選調生等后續(xù)發(fā)展之路，其又能在多大程度上解決大學生村官的后續(xù)就業(yè)之路?對大學生來說，“村官”是權宜之計還是長遠規(guī)劃?

希望與憂慮并存是大學生村官政策不可回避的一個現(xiàn)實，如何避免政策的“短命”，而使其能夠長久地發(fā)揮效用，必須在政策本身上下足功夫，其一要繼續(xù)完善政策本身；其二要加強配套設施建設；其三要堅持政策的穩(wěn)定性，切忌朝令夕改。