我國收入分配差距對策分析

吉淑娟

摘要：我國居民收入差距逐年在擴大，適度的收入差距有益于經濟的增長和社會的穩定，但是，超過一定的界限就會引起負面的影響，因而需要進一步完善制度設計，加走市場調節力度，

關鍵詞：收入分配；差距；基尼系數；原因；對策

中圖分類號：F014.4

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0054-02

1我國居民收入差距的現狀

1.1基尼系數不斷上升

在經濟學家看來，衡量居民收入差距有多個指標，而基尼系數是國際上公認的判斷收入平均程度的最基本標準。基尼系數是意大利統計學家基尼，根據美國統計學家洛倫茲發明的洛倫茲曲線而提出的定量測定收入分配差距程度的指標。根據基尼的測算，基尼系數的取值范圍為0～1間，其數值越小，表明收入分配狀態越趨于平均。按國際標準，基尼系數處于0.2以下為收入高度均等；0.2～0.3之間為收入相對均等；0.3～0.4之間為比較合理；基尼系數超過0.4時，全部居民收入中用于不平均分配的比例超過40％時，收入差距偏大；基尼系數超過0.5時，表明收入分配出現兩極分化，它會引起眾多的社會問題。改革開放以來，我國由基尼系數反映出來的收入差距，總的來說呈現一種上升的趨勢。據國家統計局測算，1978年我國人均收入的基尼系數為0.16，這說明當時我國屬于個人收入差距比較小的國家。而1990年基尼系數已達0.343，2000年為0.417，2002年為0.458，2004年達0.465，2005年逼近0.47，可見從2000年起，我國的基尼系數已超過了國際上公認的警戒線。不但高于所有的發達國家，而且高于大多數發展中國家。這表明雖然經濟有了發展，但社會居民收入差距呈現出不斷擴大的趨勢。

1.2城鄉差距是中國貧富差距的重要問題

改革開放以來的20多年中，我國城鄉居民收入差距經歷了由迅速縮小到逐漸擴大，然后逐漸縮小，再到加速擴大的過程。二元的經濟結構是我國特有的國情。中國有13億人口，其中80％以上是農民。城鄉勞動力市場的分割和城市勞動力市場的封閉制約了城鄉居民收入差距的縮小。農村勞動力流動，特別是流向城鎮就業無疑會有助于縮小城鄉之間的居民收入差距。但是由于城鄉二元的行政管理制度對于農村勞動力的歧視性和排斥性，農村勞動力流動和就業面臨著艱難和風險。這也是中國城鄉差距沒有出現一種下降趨勢的重要原因所在。除顯性的收入差距外，城鄉居民之間還存在著較大的隱性收入差距，城鎮居民享有各種各樣的實物性補貼，比如醫療、教育、養老金保障、失業保險、最低生活費救濟等等，而農民除少量救濟優撫外，基本不享受國家補貼，卻還要承受各種額外負擔。

1.3我國的開放策略

開放策略是由東向西、由南向北、由沿海向內地、經濟特區到全方位開放的發展模式。由于自然環境、人文環境、歷史原因、政策差異等諸多因素導致我國東、中、西部區域之間經濟發展極不平衡。進入90年代后，差距迅速拉大，到1997年東西部地區職工收入比達1.4:1，東西部地區農民的收入差距擴大更為明顯，從1980年的1.46:1擴大到1997年的2.5:1。

1.4行業間居民收入差距進一步上升

有些壟斷性行業收入分配過分向個人傾斜，使行業之間的收入分配總體上呈擴大趨勢。1987年我國最高行業和最低行業的工資比是1.38:1，到2002年，這一差距擴大到2.99倍，2005年我國職工平均工資最高行業約為最低行業的6.27倍，而且近兩年來，這種行業收入差距還在繼續擴大。

2我國居民收入差距擴大的原因

2.1歷史原因

國家長期的政策傾斜、資金投入，使得我國各個地區經濟發展上的“馬太效應”現象凸現。五十多年的發展不但沒縮小發達地區和落后地區的差距，相反，由于良好的經濟資源、配套的基礎設施、優惠的政策、工農業產品價格“剪刀差”等原因，使得東部地區和落后地區在新一輪發展中的經濟狀況和居民收入水平的差異越來越大。

2.2經濟原因

地區之間、城鄉之間的經濟發展水平、結構、質量的不平衡和差異化，是造成居民收入分配差距擴大的直接原因。我國二、三產業發展速度一直高于第一產業，造成城鎮居民收入增加速度快于農村居民。在農民收入中，勞務經濟所得已占農民純收入一半以上，各地勞務經濟發展的不平衡也擴大了農村居民收入的分配差距。

2.3自然原因

地處沿海的發達地區，具有優越的地理環境和區位優勢，自然條件、基礎設施較好，在改革開放中，經濟發展具有得天獨厚的條件，其經濟增長速度快于其他地區。而中西部地區居民收入水平增長緩慢，甚至停滯，地區之間居民收入差距不斷加大。

2.4政策原因

我國長期實行的是城鄉分治的社會經濟管理制度。城鄉之間，現行政策很多方面是不平等的，城市偏向明顯。城鄉戶籍政策、就業政策使城鄉居民就業機會不均等；城市福利補貼政策、社會保障政策變相增加了城鎮居民的收入；農村基礎設施長期投入不足影響和限制了農業和農村經濟的發展。

3解決我國收入差距擴大的對策

3.1加強再分配過程中的政策調節

過去的收入分配差距須由再分配過程來調節，要充分發揮再分配過程的政策調節功能。包括以下的兩方面：

(1)改革政府的轉移支付制度。

加強政府在東西部之間、城鄉之間、不同收入群體之間的轉移支付調控力度，中央的財政支出要規范化，要有嚴格的審批程序。加大對落后地區的轉移支付規模，統籌城鄉發展，縮小城鄉二元結構造成的差距，地區之間調節。以市場為基礎，依靠勞動力資源的合理流動來實現。國家和各地區轉移支付的資金，應當主要用于落后地區的基礎設施、農村基礎教育和基本醫療保障，同時要堅決防止挪用擠占。

(2)充分發揮稅收對收入的調節功能，縮小貧富差距。

3.2運用法律手段，堅決取締非法收入

應建立健全法律法規，加大打擊力度，_從重從嚴懲治非法收入，對侵吞公有財產、走私販私、偷稅漏稅、收受賄賂、權錢交易等非法行為，必須依法嚴懲，以法律的震懾力制止非法收入，維護經濟秩序，為公平分配創造條件。

3.3完善稅收制度以增強政府的收入調節能力

應盡快實施個人實際收入申報制度和實際財產申報制度，以擴大所得稅的征收來源；在稅率方面，應實行相對高額得的累進稅率；在稅種方面，應加快遺產稅、贈與稅的實施。這樣，通過增加政府財政收入放入方式，增強政府的收入調節能力。

3.4保障貧困人口的基本生活需要

貧困人口基本生活需要能否被滿足，是社會收入分配差距的底線，目前我國貧困人口主要集中在農村和城鎮困難企業，另外，無收入或收入較低的老年人、殘疾人、下崗人員、離退休人員等也是其重要的組成部分，政府對這些人員，可以根據不同情況進行幫助和救濟，例如：開展再就業工程和相關的職業培訓、落實養老金保險制度和失業救濟制度等使特困人員的基本生活需要得到滿足。