從中國(guó)古代監(jiān)察制度看反腐斗爭(zhēng)

鄧　蘇　周　雯

摘要：中國(guó)古代監(jiān)察制度是古代中國(guó)政治制度系統(tǒng)中的一個(gè)極其重要的部分，研究我國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展軌跡，揭示古代監(jiān)察制度內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，對(duì)當(dāng)今的反腐敗斗爭(zhēng)與構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。闡述了古代監(jiān)察制度的發(fā)展與特點(diǎn)，指出當(dāng)今社會(huì)權(quán)力與腐敗的問題，然后針對(duì)這一問題提出了自己的見解。只有確立并有效實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督，才可能防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察；權(quán)力；腐敗；制度

中圖分類號(hào)：D693.69

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)09-0050-01

1中國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展及其特點(diǎn)

中國(guó)古代監(jiān)察制度由兩大系統(tǒng)構(gòu)成：一是御史監(jiān)察系統(tǒng)，二是諫官言諫系統(tǒng)。其發(fā)展過程大致可分為下列六個(gè)階段：

(1)先秦時(shí)期的萌芽階段。監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動(dòng)早在夏商周三代的國(guó)家事務(wù)中就有出現(xiàn)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的御史已經(jīng)兼有監(jiān)察的使命。但這個(gè)時(shí)期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度還沒有建立。

(2)秦漢時(shí)期的形成階段。到了秦朝，御史大夫府被創(chuàng)建成為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而地方設(shè)置了監(jiān)郡御史。漢朝秉承秦朝的制度。在中央設(shè)立御史府，同時(shí)又增設(shè)了丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官；在地方設(shè)立十三部刺史，監(jiān)察地方二千石長(zhǎng)吏；第一個(gè)專門性的地方監(jiān)察法規(guī)也應(yīng)運(yùn)而生，給事中與諫議大夫等言官也已問世。

(3)魏晉南北朝時(shí)期的發(fā)展階段。到了魏晉南北朝時(shí)期，中央御史臺(tái)脫離少府，直接受命于皇帝，廢除司隸校尉，初步統(tǒng)一了監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察權(quán)也擴(kuò)大成自王太子以下無所不糾。諫官系統(tǒng)開始規(guī)范化、系統(tǒng)化，至南朝，專門負(fù)責(zé)規(guī)諫的集——書省被建立。

(4)隋唐時(shí)期的成熟階段。隋朝設(shè)立了御史臺(tái)、司隸臺(tái)、竭者臺(tái)，分別負(fù)責(zé)內(nèi)外監(jiān)察。唐在御史臺(tái)之下設(shè)立臺(tái)院、殿院、察院，各院之間分工明確，互相配合；地方則分十道(后增至十五道)監(jiān)察區(qū)，形成了比較嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。諫官組織分隸中書、門下兩省，形成臺(tái)諫并立的局面。

(5)宋元時(shí)期的強(qiáng)化階段。到了宋朝，設(shè)立了諫院，臺(tái)諫職權(quán)開始混雜，趨向合一，地方監(jiān)察有監(jiān)司和通判，直隸皇帝。元取消諫院，臺(tái)諫合一，地方設(shè)行御史臺(tái)，統(tǒng)轄二十二道監(jiān)察區(qū)，每道設(shè)肅政廉訪使(提刑按察司)，從而使中央與地方在監(jiān)察機(jī)構(gòu)上渾然一體。除此之外，元朝還制定了一整套的監(jiān)察法規(guī)。

(6)明清時(shí)期的嚴(yán)密階段。明朝將御史臺(tái)改為都察院，取消諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，科道并立。地方設(shè)立十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時(shí)還設(shè)立了督撫，形成地方三重臨察網(wǎng)絡(luò)。至清朝，六科給事中歸至都察院，科道合一，地方監(jiān)察沿用明制。至此，我國(guó)古代監(jiān)察系統(tǒng)達(dá)到了高度的統(tǒng)一和嚴(yán)密。另外，清朝還以皇帝的名義制定了我國(guó)古代最完整的一部監(jiān)察法典《欽定合規(guī)》，標(biāo)志著中國(guó)封建監(jiān)察制度已發(fā)展到了歷史的頂峰。

盡管中國(guó)古代監(jiān)察制度設(shè)計(jì)十分精細(xì)嚴(yán)密，但是由于皇帝不放心臣下可又無力控制所有臣下，導(dǎo)致監(jiān)察官系統(tǒng)內(nèi)部或互相制肘或互相勾結(jié)，尤其是監(jiān)察系統(tǒng)與行政和軍事系統(tǒng)的官員有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，官官相護(hù)，包庇徇私，不了了之的事無法杜絕，根本不可能徹底鏟除腐敗。這種監(jiān)察畢竟是為專制君主服務(wù)，并為其操縱的，歸根結(jié)底逃不出人治的范疇。人治與法治根本性的沖突也因此已經(jīng)決定了：無論多詳盡完善的監(jiān)察制度都受到最高統(tǒng)治者的好壞影響，權(quán)力以外的腐敗雖然可以抑制，權(quán)力本身的腐敗卻無法抑制。

2古代監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)今反腐工作的啟示

防治腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的關(guān)鍵在于監(jiān)察。強(qiáng)化監(jiān)察，要著重做好以下五個(gè)方面：

(1)各級(jí)監(jiān)察主管應(yīng)積極負(fù)責(zé)屬于自己的監(jiān)察范圍，支持下屬和下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察人員的工作，切實(shí)保護(hù)下屬和下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察人員的合法權(quán)利，以保障監(jiān)察作用的充分發(fā)揮。

(2)給監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員充分的自主權(quán)，使他們能夠獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，以防其受到其它權(quán)力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果。

(3)在監(jiān)察官的選任方面，應(yīng)考察被選任的監(jiān)察官是否具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)主義立場(chǎng)和為人民服務(wù)的思想，同時(shí)，在選任的過程中要加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定權(quán)，弱化行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)。

(4)在考核、升降方面，要嚴(yán)格以檢查人員的實(shí)績(jī)?yōu)楦鶕?jù)，采取定性和定量相結(jié)合，定期考核和不定期考核相結(jié)合的方式，全面、充分地掌握其實(shí)績(jī)，進(jìn)而決定其獎(jiǎng)懲、升降。

(5)各級(jí)監(jiān)察主管應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)察人員的積極性，廣開言路，積極收集各種意見和建議。

3當(dāng)今社會(huì)的權(quán)力與腐敗問題

從歷史中不難得知：權(quán)力是腐敗的來源。現(xiàn)如今，產(chǎn)生腐敗的原因雖然來自社會(huì)、制度、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、道德、社會(huì)心理等多個(gè)方面，但權(quán)力滋生腐敗已是一個(gè)顛簸不破的事實(shí)，雖然權(quán)力≠腐敗，但是腐敗一權(quán)力。另外，腐敗與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、營(yíng)私舞弊，利欲橫流、世風(fēng)敗壞等問題也是緊緊聯(lián)系在一起的。

(1)權(quán)力越軌是產(chǎn)生腐敗的首要原因。如今社會(huì)的腐敗是以多個(gè)層面、多種形式發(fā)生在多種領(lǐng)域的一種“大惡”的行為。從腐敗人員的構(gòu)成劃分，可分為領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗、一般國(guó)家公務(wù)人員的職務(wù)腐敗，以及非公務(wù)人員在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中的腐敗行為等；從腐敗的種類劃分，包括經(jīng)濟(jì)腐敗、行政腐敗、司法腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等。盡管腐敗是以多種多樣的形式出現(xiàn)的，但腐敗的內(nèi)涵和產(chǎn)生機(jī)理都是相通的，那就是權(quán)力違背“為人民服務(wù)”的宗旨，超出了正常的運(yùn)行軌道。

(2)權(quán)力監(jiān)督乏力必然產(chǎn)生腐敗。由多年來反腐斗爭(zhēng)的實(shí)踐告可知：權(quán)力監(jiān)督乏力必然產(chǎn)生腐敗。許多典型腐敗案件的發(fā)生，歸根結(jié)底，就是一些地區(qū)和部門出現(xiàn)了對(duì)權(quán)力監(jiān)督的真空，當(dāng)掌權(quán)者手中的權(quán)力約束不力或不受約束的時(shí)候，腐敗也就容易產(chǎn)生了。監(jiān)督不力或不受監(jiān)督的權(quán)力為以權(quán)謀私營(yíng)造了機(jī)會(huì)。

4制約當(dāng)今社會(huì)權(quán)力腐敗的建議

針對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因，提出幾點(diǎn)制約權(quán)力腐敗的建議：

(1)我們必須加強(qiáng)政治制度改革，變換政府管理模式。通過決策分權(quán)化、體制市場(chǎng)化、職能民主化、管理網(wǎng)絡(luò)化等，實(shí)現(xiàn)管理模式由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”的轉(zhuǎn)化，合理轉(zhuǎn)換政府的角色，當(dāng)好管理者，淡化經(jīng)營(yíng)者；將對(duì)公共權(quán)力的管理納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，制定行權(quán)規(guī)則，用規(guī)范的制度限制行權(quán)者的權(quán)力，嚴(yán)格減少和杜絕各級(jí)黨政干部以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。

(2)完善監(jiān)督制度是反腐敗的“治本”之策，事后的懲處遠(yuǎn)不如事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督見效。在公共權(quán)力的運(yùn)作過程中，提高其透明度，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開制度，接受群眾、新聞和輿論的廣泛監(jiān)督。在社會(huì)事務(wù)的處理上，必須充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，拓寬民主監(jiān)督渠道，增強(qiáng)廣大群眾參與公共事務(wù)的廣度和深度。

(3)加強(qiáng)法律懲罰機(jī)制，提高腐敗行為的成本。首先要健全和完善反腐敗的法律，做到有法可依，通過嚴(yán)格界定，降低尋租者的預(yù)期收益，抬高其風(fēng)險(xiǎn)成本；其次要擴(kuò)大腐敗的查處范圍，加大打擊力度，依靠強(qiáng)有力的警戒和威懾作用，形成正式持久的腐敗懲治系統(tǒng)，使當(dāng)權(quán)者難以甚至不敢變異公共權(quán)力。

(4)通過改善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，提高其工薪待遇，從而提高廉潔收益、增加腐敗機(jī)會(huì)成本。中國(guó)的反腐敗策略可以從許多國(guó)家開始實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的政策中吸取經(jīng)驗(yàn)，從完善公務(wù)員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等措施人手，合理改善公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，降低腐敗的誘惑和沖擊，從而控制權(quán)力腐敗等尋租行為的發(fā)生和蔓延。