基于公平角度的我國社會保障體系完善探討

陸振峰

摘要：公平是一個古老的話題，在不同的學(xué)科范疇內(nèi)對其的定義各不相同，進(jìn)行社會保障制度設(shè)計亦需要考慮到公平問題，效率與公平之爭貫穿始終。我們應(yīng)當(dāng)建立起這樣的社會保障體系：在確保效率的前提下注重公平，使廣大群眾共享社會發(fā)展的成果。從公平角度著眼，重，點(diǎn)研究我國現(xiàn)行社會保障制度體系中存在的缺失，并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：公平；社會保障；社會保障制度缺失；政策建議

中圖分類號：F840.61

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0045-02

1公平的定義及標(biāo)準(zhǔn)

公平作為一個概念，在不同的學(xué)科范疇內(nèi)對其做出的定義各不相同。定義它本身確是一個非常復(fù)雜的問題。社會保障作為一種經(jīng)濟(jì)制度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，因此在社會保障范圍內(nèi)，我們從經(jīng)濟(jì)角度來定義公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公平指的是每個參與的經(jīng)濟(jì)主體在整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境中均有相同的機(jī)會通過自己的努力獲得個人的成功。人們并不因各自的出身，家庭背景等差異而致使在同樣努力的條件下獲得的成功各不相同(此處當(dāng)排除個人運(yùn)氣等因素)。

公平的標(biāo)準(zhǔn)，即是判斷公平與否的尺度。公平是一個復(fù)雜的概念，對于公平，人們可以從主觀上進(jìn)行判斷，亦能從客觀上進(jìn)行判斷。對于主觀上的判斷，可以歸結(jié)于個人的價值判斷問題，因?yàn)閷τ谕患虑椋煌娜说目捶ǜ鞑幌嗤械娜丝赡軙J(rèn)為是公平的，而其他人則會認(rèn)為是不公平的。而客觀的判斷一個事實(shí)是否公平，則摒棄了個人的價值觀，而是從整個社會的價值取向來進(jìn)行取舍。

所以，我們當(dāng)構(gòu)建一個公平的客觀標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)從如下幾點(diǎn)來進(jìn)行判斷：

(1)機(jī)會是否平等，機(jī)會平等也可以理解為起點(diǎn)的公平，既是人們在從事各類社會活動時擁有平等的選擇機(jī)會，不會因?yàn)楦髯缘谋尘岸@得機(jī)會各不相同。這是判斷公平最重要的一個標(biāo)準(zhǔn)。

(2)程序是否公平，即人們在社會經(jīng)濟(jì)活動中是否平等的享有各種權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，不以人的職位，地位高低為區(qū)別。這其實(shí)是機(jī)會公平進(jìn)一步的延伸。程序公平標(biāo)準(zhǔn)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中占據(jù)重要的地位，一個社會的經(jīng)濟(jì)制度是否完善，在很大程度上取決其程序是否公平。因此，程序的公平標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的意義。

(3)收入分配的結(jié)果是否公正、合理。此處所說的收入分配指的是社會財富的首次分配，財富首次分配公正，合理，并不是說社會財富分配的絕對合理，平等。而是有差別性的平等。依據(jù)各經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動中的出資額，貢獻(xiàn)，努力程度等標(biāo)準(zhǔn)而合理的對社會財富進(jìn)行分配既可認(rèn)為是合理的，公正。其實(shí)收入分配結(jié)果的公正、合理是前兩個公平標(biāo)準(zhǔn)得到實(shí)現(xiàn)的必然產(chǎn)物，只要保證了機(jī)會的均等，程序的公正，收入分配的結(jié)果基本上是公正合理的，可以認(rèn)為是公平的。

總而言之，機(jī)會平等是我們判斷公平首要的標(biāo)準(zhǔn)，我們不能盲目的追求社會公平而致使社會效率的喪失，我的觀點(diǎn)是，只有在保證效率的前提下確保收入分配的公正合理，社會的分配可以認(rèn)為是公平的。

2社會保障的公平效率之爭

公平與效率之爭是經(jīng)濟(jì)學(xué)上永恒的爭論話題，它同樣牽涉到了我國改革開放戰(zhàn)略的價值判斷問題。理論界對于“公平優(yōu)先”還是“效率優(yōu)先”眾說紛紜，這亦體現(xiàn)了不同學(xué)者之間的價值取向各不相同。社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，現(xiàn)代的社會保障制度的最基本的最首要的目標(biāo)便是實(shí)現(xiàn)社會公平，通過對社會財富的再次分配，縮減貧富差距，提高民眾福利。因此，關(guān)于社會保障制度到底是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，理論界亦爭論不休，在此也不一一將各類觀點(diǎn)看法照搬出來，僅在此提出個人對于此問題的一些看法。

社會保障制度是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

(1)社會保障制度增加社會的總福利。需要要肯定的社會保障制度是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，社會保障制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器，亦是社會的減震器。社會保障制度的首要目標(biāo)是公平，通過收入的二次分配將富人的一部分錢財分配到窮人手中，根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，社會總財富雖然沒有增加，但是社會的總福利確是因此而得到增加。

(2)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性出現(xiàn)，國家可以通過社會保障制度對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理，經(jīng)濟(jì)過熱的時候多征收社會保障稅(費(fèi))降低居民消費(fèi)，防止經(jīng)濟(jì)過熱增長。經(jīng)濟(jì)蕭條時通過支付失業(yè)保險金及各種福利性補(bǔ)貼以達(dá)到刺激居民消費(fèi)目標(biāo)，能在一定程度刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

不適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ纤交蛘呤钦f社會福利水平將不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(1)社會保障水平過高，會產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”使得一部分努力于工作的人的收入低于不工作的人，這樣便會導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)效率的大量喪失。西歐等福利國家目前就面臨著福利過高的問題，同時由于社會保障水平的剛性，想要迅速降低其保障水平也殊不容易。如何將社保水平控制在一定的范圍內(nèi)，亦成為這些國家目前的頭等大事之一。

(2)社會保障水平過低，則會導(dǎo)致社會混亂、動蕩、民心不穩(wěn)。貧富差距的不斷擴(kuò)大，富人更富，窮人更窮，社會兩極分化嚴(yán)重。更加不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

所以，建立健全合理、公平的社會保障制度，將社會保障水平控制在一個合理的水平是十分必要的，是關(guān)系到國計民生的頭等大事。現(xiàn)階段我國所要建立的社會保障體系應(yīng)當(dāng)是在效率優(yōu)先的前提下同時注重公平。

3我國社會保障制度公平的缺失

用上述的幾個標(biāo)準(zhǔn)來對我國現(xiàn)行的社會保障制度進(jìn)行分析，可以清晰的發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行制度中尚存在許多不公平之處，這不利于我們的經(jīng)濟(jì)改革與社會主義建設(shè)。

(1)城鄉(xiāng)間社會保障制度設(shè)計上的不公平。

我國社會保障制度在城市與農(nóng)村存在著巨大差異，并處于非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。到目前為止，除一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開始進(jìn)行建立農(nóng)村社會保障制度的試點(diǎn)外，絕大多數(shù)農(nóng)村都還沒有建立社會保障制度，社會保障仍以居民的家戶保障為主；而我國城市社會保障制度已逐步向以社會保險為核心的新型社會保障制度過渡；城市的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、社會救助制度和最低生活保障制度建設(shè)已基本成型。在這種情況下，我國社會保障資金主要就撥付給了城市，城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，造成我國城鄉(xiāng)間社會保障資源分配嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)居民享受的社會保障待遇極不公允。從社會保障支出的量來看，有數(shù)據(jù)顯示，1991年，城鄉(xiāng)居民社保支出比是50:1，1994年是100:1，2001年以后，不僅比值保持在100:1的水平，而且社保支出的數(shù)額差別從1991年的245元擴(kuò)大到2001年的1310元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的一半。中國的城鄉(xiāng)居民收入差距本來就大，只在城市里設(shè)立最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度，無疑擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。所以說，這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度因其收入再分配

功能的嚴(yán)重扭曲，不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，這與社會保障體系的公平原則要求十分不符。

(2)行業(yè)群體間社會保障制度上的不公平。

由于當(dāng)前我國社會保障制度設(shè)計上的不合理或不完善，使得我國的社會保障與轉(zhuǎn)移支付具有逆向調(diào)節(jié)作用，其結(jié)果是擴(kuò)大了收入差距。從社會保障制度的運(yùn)行機(jī)制看，我國企業(yè)單位和事業(yè)單位實(shí)行的是兩種社會保障保險運(yùn)行機(jī)制。由于兩種機(jī)制運(yùn)作上的不同，使得兩種機(jī)制下的保障標(biāo)準(zhǔn)差距很大，存在著明顯的不公平。從籌資模式看，我國社會保障實(shí)行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的辦法，參保人員要按照本人收入的一定比例繳納保險費(fèi)，這樣繳費(fèi)基數(shù)越高，個人賬戶積累越多，將來的保險待遇越高。低收入群體人員往往因負(fù)擔(dān)不起繳費(fèi)責(zé)任，而造成無法參加社會保險。從城鎮(zhèn)社會保障情況來看，城鎮(zhèn)居民的社會保障主要局限于政府機(jī)關(guān)、國有單位等，而非國有單位的職工很少享受到社會和集體的福利，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)中的勞動者仍然處在社會保障之外，生、老、病、死、傷、殘等種種不測沒有制度保障。

(3)地區(qū)間社會保障制度上的不公平。

目前我國社會保障還沒有形成全國統(tǒng)一的執(zhí)行辦法，現(xiàn)實(shí)中的社會保障基本上還是中央定政策，地方具體負(fù)責(zé)管理落實(shí)，社會保險繳費(fèi)比例、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)以及基金調(diào)劑使用由統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行，政府為全體社會成員所提供的相應(yīng)保障非常有限，社會保障的社會化程度和統(tǒng)籌層次低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會保險的互濟(jì)功能。當(dāng)前，我國地區(qū)之間的收入差距不斷拉大，無論是總量或是人均可支配收入，東部地區(qū)都明顯高于中西部地區(qū)，致使社會保障中的有些項目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，形成了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而呈現(xiàn)出明顯的不平衡狀況。且由于發(fā)展的差距，地區(qū)間財力與社保壓力呈現(xiàn)“難者越難，易者越易”的情況，這種情況下，一些地方在中央給予一定的補(bǔ)助下仍然收不抵支，只好提高地方的交費(fèi)率，這種因社會保障帶來的地方負(fù)擔(dān)不公平，不僅導(dǎo)致當(dāng)前情況的發(fā)展差距，而且會在發(fā)展過程中加劇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的結(jié)果不公平。

4建立起公平的社會保障體系的建議

要建立起公平的社會保障體系，我認(rèn)為政策制定上應(yīng)當(dāng)考慮以下幾點(diǎn)。

(1)建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓更多的人享有社會保障。

改革開放以來，中國政府高度重視社會保障體系建設(shè)，特別是近年來，社會保障體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成了以養(yǎng)老醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會保障體系，但覆蓋面窄的問題仍然十分突出，而社會保障只有全面覆蓋才能體現(xiàn)社會公平，才能起到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，因此，目前的關(guān)鍵問題是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

(2)優(yōu)化制度設(shè)計，逐步縮小不同社會群體之間的社會保障權(quán)益差別。

如前面所講，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險兩套制度并存，不同性質(zhì)崗位職工保障待遇差距懸殊，統(tǒng)帳結(jié)合的保險模式調(diào)整不到位，即使是成績較為顯著的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，也存在著政策分割、分配不公并伴隨著形成貧困陷阱的現(xiàn)象。這些都說明，我國現(xiàn)行的社會保障制度是有漏洞的、不健全的，它不能保障任何人陷入生活困境或遭遇生活風(fēng)險時都能依靠社會保障制度獲得相應(yīng)的社會保障，甚至因項目之間的分割與失衡，造成了受益群體之間的利益沖突與對抗。因此，可以說，現(xiàn)行社會保障制度的有效性不高，必須從制度設(shè)計上進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善。首先要在整體上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，保證社會保障制度的健全無漏洞以及不同保障項目之間的相互銜接和各受益群體之間權(quán)益的合理匹配。其次，要依據(jù)現(xiàn)實(shí)國情和公平正義要求，循序推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。最后，要明確政府責(zé)任和構(gòu)建合理高效的管理體制。