最新《美國消費品安全改進法》解讀

陳紅梅

文章介紹了美國最新的消費品安全改進法（CPSIA）的主要內容，總括了美國消費品安全委員會（CPSC）對各類消費品及其測試的相關限制規定，便于國內各類機構及廠商更好地了解相關的國際新法規，積極實施新對策，應對各類技術壁壘。

The United States Consumer Product Safety Improvement Act was introduced, in which there were some restrictions about the safety of various of consumer products and related test drawn by Consumer Product Safety Commission. In this way, this new international act can be grasped by more people. It will be helpful to take some measure to deal with all kinds of technical barriers.

2007年以來，產品安全問題日益受到世界的關注，美國也多次因產品安全問題發生召回事件。為加強對消費品安全的監控及執法力度，2008年8月14日，美國正式頒布并實施了《2008消費品安全促進法案》（簡稱CPSIA法案）。該法案適用于消費品安全法涵蓋的消費品安全條例及其它由美國消費品安全委員會（CPSC）實施的類似法規、禁令、標準或條例所管制的產品，為兒童產品（包括玩具、兒童用品、服裝、鞋履等）制定了更加嚴格的安全標準及安全要求；強化了CPSC的職能，進一步嚴懲違反產品指令安全法規的行為。該法案及其配套法規的陸續實施，將對我國玩具、服裝、日用消費品等行業產生深遠影響，新的檢驗標準將讓企業付出更多的代價。

通過介紹CPSIA及CPSC相關的法規和限令，可以使我國的相關企業積極應對各類貿易壁壘，減小由此給企業帶來的巨大不利影響。

1CPSIA法案主要內容

CPSIA法案于2008年8月14日正式生效，這將是1970年以來最嚴厲的針對消費者安全的美國聯邦法案，其中主要內容是：針對兒童用品的安全作出了重大變化。新法案除了對兒童產品中鉛含量的要求更為嚴格外，還對玩具和兒童護理產品中的有害物質鄰苯二甲酸酯的含量作出新的規定，并要求符合強制性玩具安全標準ASTM F 963相關規定。

該法案還要求建立消費品安全公共數據，以及在法規生效后 1 年起（2009年8月14日）要求兒童產品的制造商必須在其產品及包裝上加貼永久性清晰醒目的標志，使消費者可以辨別和確定制造商的名稱、生產日期和產地等其他相關生產信息，以確保產品的可追溯性；還要求在被進口到美國前必須有獲該委員會認可的獨立的第三方實驗室出具的測試報告等。

此外，該法案對CPSC進行了行政、執行機構的改革，對進出口產品、紡織品和服裝生產中甲醛使用等做了具體規定，對涉及的術語進行相關描述。

2兒童產品的安全要求

2.1對含鉛量的規定

CPSIA對兒童產品的鉛含量提出了新要求，產品任何部位的鉛含量都不得超過規定限量值，從2009年至2011年將分 3 個階段實施（表 1）。

目前，對產品中總鉛含量的限制已進入第一階段的實施。CPSC于2009年2月10日發布聲明，規定生產、進口、分銷或出售下列產品將不受上述兒童產品中鉛限量不得超過 600 mg/kg的限制：

（1）由特殊天然材質制造的兒童用品，如純木、純棉、純毛或經CPSC認定含有極微量鉛的金屬或合金；

（2）1985年后印刷的普通兒童讀物；

（3）無色或染色紡織品（不含皮革制品、塑料制品和PVC產品）和含有非金屬裝飾的針織品，如嬰兒毯。

一般情況下，即使上述產品被檢測出鉛含量超過 600 mg/kg，CPSC也不會直接對生產商、進口商、銷售商進行處罰。若CPSC裁定某商家明知某兒童用品鉛含量超過 600 mg/kg卻繼續進口、分銷或出售，該商家將被起訴，其所售商品將以違反兒童產品安全標準而被召回。自2009年2月10日起，生產商、進口商、銷售商對其生產、進口及分銷的產品履行鉛含量超標報告義務。

2.2對鄰苯二甲酸酯含量的規定

根據《消費品安全改進法》規定，對含有濃度超過 0.1% 的 6 種鄰苯二甲酸酯的兒童產品的相關規定如表 2，對于暫時禁止銷售、分銷及進口的含后 3 種鄰苯二甲酸酯的產品，待最終規定頒布后再決定是否解禁獲列為永久禁止使用。

鄰苯二甲酸鹽限制條例適用于CPSIA第 108 部分定義的玩具或兒童護理品的所有部件，鄰苯二甲酸鹽測試對接觸不到的部件沒有例外或豁免。鄰苯二甲酸酯禁令不但適用于2月10日或之后制造的產品，也適用于在該日或之后在商店貨架出現的產品。

目前CPSC尚未指定鄰苯二甲酸酯的測試方法。但在2008年12月舉行的公開會議上，CPSC對鄰苯二甲酸鹽限制的測試方法提供了進一步指引。一般來說，加州議會第1108號法案鄰苯二甲酸鹽的官方測試方法，即ASTM D3421，目前為業界普遍遵循。

除了CPSC實施的相關法規外，CPSIA尤其強調了與ASTM F 963標準《美國玩具安全標準》的關系，如果該法案在內容上與ASTM F 963有不一致的地方，應以法案為準。目前2007版ASTM F 963標準已經過修訂，最新版本為ASTM F 963 — 2008。

3CPSIA認證及合格證書

3.1CPSIA普通認證

普通認證即通過內部的測試，控制產品合格，出具相關的證明材料即可；新法案擴大了必須測試和認證的產品范圍。按照原先的法律，那些必須符合在《消費品安全法案》授權下CPSC公布的標準的消費品通常需要認證?，F在，普通認證的范圍擴大到所有《消費品安全法案》授權禁止和必須符合標準的所有產品，以及受制于委員會在其他法案授權下強制執行的類似規則、標準、禁止令和法規的產品。這種產品必須認證的要求有時被稱為“供應商表示產品合格的聲明”，認證必須基于對產品的測試或者“合理的測試項目”作出。這一對普通認證的新要求自2008年11月12日起生效。一般性的產品合格只要自我認證，毋需根據第三方測試結果作出。

3.2第三方測試

第三方檢測需要由認可過的第三方獨立的實驗室根據測試結果簽發符合性的測試報告，并由進口商和本土制造商提供合格證書，新法案要求對“本意為 12 歲或更年幼的兒童設計的所有消費品”都作第三方測試。每個兒童產品的制造商（包括進口商）或者私營專有商標擁有者必須對產品進行測試，測試必須由被認可的獨立的測試實驗室作出，并且根據測試結果出具關于產品符合所有CPSC現行要求的 證書。

CPSC被授權認可對兒童產品作所要求的測試的實驗室（“第三方合格評定機構”）或指定獨立的認可機構認可測試實驗室，對兒童產品的第三方測試和認證的要求以持續進行的方式逐步引進。法案要求CPSC公布對測試不同類別兒童產品的實驗室認可制度。一旦委員會公布了某一類別兒童產品的實驗室認可要求，屬于那一類別兒童產品的每一種產品若是在規定生效 90 天之后制造，必須按照現行的要求進行測試和認證。CPSC公布實驗室認可要求和認證的時間表如表 3 所示。

3.3合格證書

按照《美國消費品安全改進法》規定，所有進口商和美國本土制造商都必須簽發普通合格證書（GCC）證明其產品符合具體規定要求。進口商和本土制造商應向認可的第三方實驗室提交足夠的樣品測試其是否符合相關兒童產品安全法規，第三方實驗室基于測試結果簽發符合性的測試報告。合格證書由進口商和本土制造商提供，第三方實驗室不提供證書。

GCC的要求如下：

（1）對產品進行詳細的描述，以明確證書所證明的產品；

（2）列出該產品符合的CPSC各項產品的安全條例；

（3）生產商保證產品的符合性；

（4）若存在進口商，則亦須保證產品的符合性；

（5）若存在品牌擁有者，則亦須保證產品的符合性；

（6）產品測試結果整理記錄人員的聯系方式；

（7）產品的生產地和生產日期；

（8）產品的測試地點和時間；

（9）第三方測試實驗室的名稱。

無論是普通合格證書，還是兒童產品基于第三方測試的證書，都必須使用英文，同時可以使用另一語言。凡不具備所需證書的產品不能進口或批發到美國市場。產品或每批進關產品必須備有證書，并應按CPSC和美國海關的要求出示證書。若無法出具證書或出具虛假證書，制造商或私營專有商標擁有者可面臨民事或刑事處罰。

2009年1月30日CPSC公布決議，將美國CPSIA的部分檢測和普通合格證書要求暫停 1 年執行，即推遲至2010年2月10日，屆時委員會重新表決后再行決定。

這項決議將推遲執行CPSIA第 102 部分（修改CPSIA第 14（a）部分）規定的某些第三方測試和普通合格證書的要求，但是，玩具和兒童產品仍然需要符合其他所有的適用條例。第三方測試和普通合格證書（GCC）要求暫停執行決議適用范圍（表 4）。

CPSC對兒童產品及成人產品中涉及的紡織品及塑料等基材的防火要求也要求遵循CPSC相關法規，其相關規定見表 5 與表 6。

4兒童產品的可追蹤標識

新法案第 103 條（a）要求制造商在本意為 12 歲或更年幼的兒童使用的消費品上印有追蹤標識或其他明顯的永久識別標記。追蹤標識必須含有某些基本信息，包括產品來源、產品制造日期以及關于產品制造過程 （諸如批號或序號等） 的更多細節。條款涉及的范圍相當廣泛，涵蓋所有的兒童產品，包括但不局限于諸如服裝、鞋，不僅僅只是玩具和其他被規范的產品。關于該追蹤標識的要求在CPSIA法案實施 1 年后即2009年8月14日生效。

CPSC被授權公布規則，詳細解釋追蹤標識上應印有的相關要求細節。而且，委員會今后可以要求將兒童產品追蹤標識上印有的更多信息延伸到其它消費品的追蹤標識上。新法案第 103 條（c）還涉及制造商聲稱遵守強制性或自愿性安全規則的各類聲明，自2008年10月12日起，任何產品的包裝、廣告或者標識都不可以印有某項安全標準，除非產品確實符合該項標準。對于該要求在法案實施之后 60 天即2008年10月13日即生效。

5結語

作為美國最新的消費品安全改進法，CPSIA是自1972年消費品安全委員會（CPSC）成立以來最嚴厲的消費者保護法案，該法案影響著美國所有生產、進口、分銷玩具、服裝和其他兒童產品及護理品的相關行業。所有制造商應該保證其產品符合該法案的所有規定、禁令、標準或者規則。我國作為紡織品、服裝、玩具等消費品的出口大國，必須具備了解國際最新標準及法案、積極應對其影響的速度和能力，尤其是近年來環保要求的不斷提高以及金融危機的各種影響，各國對致癌、致畸、環境激素等有毒有害物質都紛紛制定了更加嚴格的法律法規來限制進口產品。除了采取措施積極應對外，無論是生產、銷售等各個環節應該從探尋更環保綠色的替代品出發，從根本上解決此類問題。

參考文獻

[1] The United States Consumer Product Safety Improvement Act [S]. 2008.

[2] 李偉祺. 企業如何應對CPSIA標準[J]. 中外玩具制造，2008（11）：76.

[3] ASTM F 963—2008 美國玩具安全標準[S]. 2008.