應對金融危機，促進中國與世界棉業可持續發展

董奎勇

6月11 — 12日，2009中國國際棉花會議在江蘇省南京市召開。會議由中國棉花協會、農業部農村經濟研究中心、全國棉花交易市場共同主辦。

本屆會議主題為“應對金融危機，促進中國與世界棉業可持續發展”。來自國家發展改革委、財政部、農業部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、全國供銷合作總社、國務院發展研究中心、中國農業發展銀行，中國棉紡織行業協會、中國化纖工業協會；世界貿易組織（WTO）、美國農業部、美國駐華使館、烏茲別克斯坦對外經濟貿易部、國際紡織制造商聯合會、美國國家棉花總會、國際棉花協會、巴西棉花種植者協會、法國棉花協會、印度棉花協會，以及棉花、紡織企業的負責人、專家學者等 21 個國家的 800 余名代表參加了會議。各國嘉賓圍繞如何應對金融危機，尋求合作共贏，實現全球棉業可持續發展等議題，展開了深入的探討和交流。

中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任李成玉，中華全國供銷合作總社理事會副主任、中國棉花協會會長周聲濤，江蘇副省長張衛國，中國農業大學校長柯炳生等出席了開幕式。開幕式由中國棉花協會名譽會長林乃基主持。

主旨演講

會上，周聲濤作了題為《攜手應對金融危機，促進棉業可持續發展》的主旨演講。周聲濤指出，2008年下半年以來，世界經濟遭受到嚴峻挑戰，中國棉業紡織業也深受其害，中國政府及時調整宏觀經濟政策，目前已初見成效。金融危機也考驗棉業各方的應對能力。2008/09年度，中國棉花實際總產量達到 800 萬t，但上市以來受金融危機影響，價格持續大幅下跌。11月上旬，中國棉花協會在充分調研基礎上，向國務院報送了應對金融危機、保護棉農利益的報告，相關建議得到采納。有關部門迅速出臺調控政策，對穩定國內急速下跌的棉花市場、減少棉農損失，發揮了極為關鍵的作用。特別是新棉播種期間，價格回升帶動了農民繼續種植棉花的積極性，2009年棉花面積減幅好于預期。同時，中國政府還采取了一系列扶持紡織業發展的政策措施。

周聲濤認為，全球經濟復蘇可能要經歷一個較長過程，要在應對危機的過程中總結經驗教訓，建立起棉花產業發展的長效機制。中國紡織業也要在穩定國際市場份額的同時擴大內需，推動結構調整和產業升級，完成從制造大國變成消費大國的跳躍。為配合政府“保增長、擴內需”的舉措，中國棉花協會將于今年開始啟動“中國棉花”（CottonChina）標志推廣活動，以“優質、純棉、環保”為品牌象征，提高消費者的認知度和購買意愿，以期實現促進棉花及棉制品消費、提升中國棉花及棉制品的整體質量水平、擴大優質原棉及棉制品市場占有率的目標。

焦點關注

本次規模之大和會議日程之緊張可謂空前，這說明棉花界利益相關方對整個棉花產業的方向均感到難以把握。外棉和國內代理商公司的關注點集中在“國家是否發滑準關稅棉花進口配額以及何時發、發多少”。而棉花后期漲跌并不受到過多關注，棉花國家收儲和輪出作用受到棉花、用棉企業的肯定，但棉農受到政策保護的力度非常有限的說法，得到國家發改委、財政部及其它政府部門的些許認可。

另外值得一提的是，國家統計局公布的棉花產量、紡紗量及虧損面、效益等情況再度成為各企業、協會、媒體質疑的對象。例如，按國家統計局數據，2008年9月 — 2009年4月紗產量 1 413 萬t，與上年同期基本持平，看不到有企業停產或開工率不足的跡象。但從進出口數據來看，2009年1 — 3月棉制品凈出口用紗量同比下降 20% 左右。相當部分的企業由于銷售不暢，產成品積壓、資金周轉困難，企業面臨嚴峻考驗。

總的來看，會議代表普遍關注的問題還是棉花的供給、需求與價格問題。從各方代表的發言中，可以看出一些脈絡。

在供給方面，美國2009/10年度棉花種植面積約 360 萬公頃，比上年度下降了約 7%，比前幾年降低了 42%。印度種植面積預計上漲 2% ～ 3%，單產上升 5%，產量比較樂觀估計的是上漲 10%。巴西這一種植季節產量下降了 20%，至120 萬t，估計以后還會下降（如果大豆維持現在這個有吸引力的價位）。中國2009年棉花種植面積減少，農業部和中國棉花協會預測都是減少 13% 左右，預計總產量仍可能超過700 萬t。中國在政策方面：2008年10月起 3 次收儲共 272 萬t，可能并未能真正惠及棉農，2009年5月來拋儲原則上不打擊棉價；在促進生產方面：推出了優質棉基地建設，擴大良種補貼政策（5 億 ～ 13 億元），開展高產創建活動，擴大農業保險覆蓋范圍和力度等措施。

在需求方面，在美國，金融危機已經影響到了服裝消費，人均消費量會下降。但相對于其他消費，服裝類是影響最小的，只影響了 2.2%，男裝影響大一點，女裝影響不是太大。牛仔服是占用棉花最多的品種，牛仔市場也在下滑，但下滑幅度比其它服裝小。

從紡織機械貿易數據來看，紡織工業再難以維持以前的高速增長。2003 — 2007年，新的紡織機械全球出貨量在幾乎所有的紡織機械市場上都經歷了巨大的擴張，但2008年紡織機械的出貨量遭受到了真正的打擊。2008年短纖錠子的出貨量暴跌 34%，這預示著棉花需求量難以大幅增加。

有代表預計2009年到2010年，美國最終棉花庫存是 120 萬t，占到總消費量的 39%；中國庫存是 418 萬t，占總消費量的 34%；全球庫存是 1 231 萬t，占總消費量的 50%。

在價格方面，盡管2009/10棉花年度種植面積有所下降，但棉花庫存消耗比依然處于高位，在需求未回暖之前，全球棉價向上的空間有限，前一段時間棉價上漲可能是因為棉紡企業回補消耗殆盡的庫存。2008/09年棉農種棉收益大幅下降，在成本支撐下，棉價向下的空間也不大。在中國，政府通過收儲、關稅、配額等政策對棉價的調控能力非常強，在當前形勢下，如何兼顧棉農和紡織企業之間利益將考驗管理層的調控智慧。

論點擷英

在會上，就如何維持棉業可持續發展，業內人士和棉紡產業鏈的相關專家都表達了自己的觀點。

金融危機的影響仍在繼續，國際棉花專業信息提供商考特魯克（Cotlook）公司執行董事巴特勒指出2009/2010年度全球棉花仍將處于供大于求的狀態。Cotlook預計，在假設全球經濟出現復蘇的情況下，2009/2010年度全球棉花的消費量將增長 3%，但仍比2006/2007年度的歷史最高峰減少 300 萬t。產量方面，由于拉美地區、中國、埃及、希臘和美國棉花的減產，2009/2010年度全球棉花產量將下滑4% 至 2 320 萬t，比2008/2009年度略有減少。巴特勒表示，2009/2010年度全球棉花產銷的變化將導致庫存繼續增加。當然，隨著棉花長勢、全球經濟萎縮減緩等因素的變化，這種假設也可能會發生變化。他指出，除了供應面之外，中國、印度等各國政府的市場調控措施也會對國際棉花市場的流通量產生影響，進而影響到國際棉價。

周聲濤提出，要綜合考慮糧棉比價、棉農基本收益、內外棉差價、紡織企業承受能力、流通企業合理利潤空間等因素，從產業可持續發展角度，建立長效、靈活、積極的宏觀調控機制，避免出現棉賤傷農、棉貴傷工的惡性循環，必須重點考慮棉農利益，讓棉農有穩定的收益，同時在農工商三者利益之間找到平衡點。

史建偉表示，2008年度我國棉花資源總量略有缺口。史建偉說，進入3月后，棉花銷售增加而庫存減少，特別是新疆棉花銷售進度加快，表明需求出現了積極的變化。棉花價格在3月份上漲速度過快，4月份漲幅減緩的原因有兩種可能：第一，資源缺口確實不大，紡織企業隨用隨買；第二，下游無法承受高價棉，減少用棉采購。

結語

中國國際棉花會議每兩年一屆，自1999年首次舉辦以來，已成功舉辦 5 屆，在國內棉花市場形成一個具有很強影響力和號召力的品牌，并且在全球棉花市場上的影響進一步擴大，成為全球棉業界關注的盛會。

本屆大會還響應了中國政府拉動內需的舉措，以“促進棉花消費”為主題，配合聯合國2009天然纖維年活動，舉辦了棉花及純棉制品宣傳推廣活動，增強了人們對棉纖維的認知，促進了棉制品消費。