世界城市化發展趨勢

秦　奮

一、城市交通一體化

在現代世界城市發展中，交通一體化是最鮮明、最主要的趨勢。交通布局的全面立體化和大規模智能化管理系統的有機結合將使現代城市交通成為整個—體化服務系統。一些國際經濟中心城市，目前非常注重發展高效、低污染的城市立體交通網絡，地鐵和輕軌鐵路已成為城市公共交通的主體。鐵路承擔城際客運，地鐵和輕軌承擔市區內部大容量的客運，公共汽車以承擔區內某一區域的客運為主。因此，現代城市交通往往會利用海、陸、空發展地面和地上的多種交通工具，形成—體化的立體交通網絡，采用各種各樣的方式給每一位市民提供完善的交通運輸服務。

二、城市環境園林化

20世紀90年代以來，可持續發展成為國際社會經濟發展的價值導向。以人類與自然協調為宗旨的城市園林化體現了可持續發展、生態建設、環境保護的多種要求，使城市成為社會—經濟—自然復合生態系統和居民滿意、經濟高效、生態良性循環的人類居住區。當今世界有許多園林般的美麗國家和城市，給人們留下了深刻印象。比如德、法兩國在城市規劃建設中就有嚴格保護植被、保護生態環境的規定。德國柏林市中心仍保留著長達6公里的森林綠化帶，成為該市的一大特色景觀。具有“大洋洲花園”之稱的澳大利亞首都堪培拉雖然所在地面積不大，卻有一半的土地為保護地和國家公園。這些園林般的城市不僅美麗如畫，給人們居住生活營造了和諧氛圍，也給城市經濟社會的可持續發展奠定了基礎。

三、城市管理法治化

法國早在幾百年前就已經在城市規劃中實行法治化管理，當時規定巴黎的城市建筑不得高于艾菲爾鐵塔，并為城市建設定下了中軸線。依法治市有四層含義。其一，城市政府是一個法人。其二，每個城市管理部門建立前必須先立法，以充分體現管理機構的法律權威性，而非行政權威性。其三，建立一整套城市管理的法規。其四，以法律形式規定相關法規的執行機構權限，從源頭上杜絕職能重疊、權限架構混亂的現象。實行了法治化管理就會有效避免現代城市發展進入誤區，從而走上良性發展的軌道。

四、城市居民知識化

城市人口知識水平的高低是現代城市的競爭力所在。國際比較研究資料表明，以知識經濟為主導的國際大都市，勞動人口中受過高等教育的人口比例至少要達到25％，本科以上的比例不少于16％。但就各項指標在國內領先的上海來說，上海目前的就業人口中，專科以上比例僅為12％，其中本科以上只占4％。看來，在知識結構層次方面，我國城市與世界其他城市還有一定的差距。

五、城市產業服務化

現代世界城市的產業結構正變得越來越軟化，服務業的比重不斷上升，許多城市的服務產值占其國內生產總值的70％以上，有的超過80％，美國城市在1997年已平均達到63％，荷蘭城市在1975年平均達到58％，上海2000年第三產業比重已經超過50％。第三產業成為城市化的主要動力，美國在1870年至1970年的100年間，城市化水平的提高主要得益于第三產業的增長，貢獻份額為80％。以網絡作為快速傳遞媒介的現代金融、咨詢、貿易、信息、文化、旅游等知識服務業成為重要的產業基礎，知識服務業的比重日益上升。

六、中心城區再造化

城市中心區被視為城市發展質量的決定性因素。中心城區的再發展可為現代城市的全面發展帶來新的活力。各種規模的城市與城市區域的發展都依托于中心區取得再發展。在城市中心區的規劃中，很多城市都有一整套再發展戰略。這些戰略都與城市設計和城市土地利用有關，而且，在大多數情況下也與金融和一整套優惠政策形成統一的整體。比如美國城市中心區再發展被廣泛應用的7個規劃和發展戰略是：增加步行街、改建室內購物中心、歷史文物的保護、臨水區域的開發、寫字樓的開發、建設重大活動場所、提高交通能力。

七、城市信息數字化

現代世界城市已經開始步入數字化時代。數字化是信息化的高級階段，“數字城市”正在成為世界城市積極規劃和建設的全新目標。美國約有50個城市正在建設“數字城市”，香港也開始建設“數字港”，新加坡首先提出“智能城市”的設想并在積極進行中。現代城市以通信、計算機及信息資源網絡化為基礎，廣泛利用數字化信息處理技術和網絡通訊技術，將城市的各種信息資源加以整合，形成新的城市規劃、建設和管理的理念與調控手段顯得越來越重要。事實表明信息化進程已經成為城市綜合競爭力的重要支撐。

八、社會活動國際化

21世紀是城市大規模發展的世紀。伴隨著主要經濟活動和政治文化活動的全球化，世界各國和地區之間的聯系越來越廣泛，出現了更多的在世界上具有重大影響的城市。這些城市，如紐約、倫敦、巴黎、東京等，在全球經濟、科技發展與文化交流活動中的組織與協調功能越來越突出。現代化的國際大都市通常都是開放度很大、國際化程度很高的城市。日內瓦，有1500多個國際組織，每年召開5000多個國際會議；新加坡，每年機場入境人數達6000多萬人次。這些數據表明，現代世界城市政治、經濟和文化等活動正在更廣泛地走向國際化，正在全力提高城市的國際影響力和知名度。

九、城市發展個性化

沒有個性的城市就沒有生命力。現代國際競爭導致世界城市之間的國際分工，不同城市形成了不同特色的國際優勢產業，城市發展的個性化特征越來越明顯。現代城市可以構筑多種產業功能，但只突出一兩項主功能，形成一兩項強勢產業是發展趨勢。比如德國的展覽名城漢諾威、大學城海德堡，荷蘭的港口城市鹿特丹，意大利的服裝名城米蘭，瑞士的鐘表之都洛桑等城市，都靠一兩個特色產業、強勢產業聞名世界。優勢企業和相關產業的不斷增多、集聚，必然推動城市經濟和城市規模的擴大。當今世界三大城市——紐約、倫敦和東京，都有強大國際競爭優勢產業群維護其在國際城市體系中的頂級地位。同時，現代城市個性正在從形到神深入地得到展現，個性化城市空間和人居環境顯示了城市的獨特魅力，在這方面悉尼的歌劇院、巴黎的時裝藝術就是很好的說明。

十、區域城市共生化

大都市帶或城市群將成為21世紀全球經濟競爭的基本單位。當今世界一些最發達國家的精華地區已經成為世界經濟、貿易、金融中心。比如美國的紐約—波士頓—華盛頓都市帶，人口約占全國總人口的25％。它不僅是美國最大的商業貿易中心，而且也是世界最大的國際金融中心。另外加拿大、美國西海岸城市帶非常重視環太平洋城區經濟與城市化研究。韓國也準備在其西海岸、黃海門戶籌建“水滸城”，建立消費天堂，旅游基地，規劃流量為3000萬人的機場，這是對韓國本土及中國沿黃海、渤海灣城市的發展加以研究的結果。這些現象表明，城市發展呈現區域內所有城市優勢互補、聯動發展的態勢，形成更大范圍更高層次的都市圈甚至跨國都市圈，區域城市一體化越來越成為一種突出的趨勢。