淺談政府投資項目的工程造價控制

饒志蓮

摘要：政府投資項目的工程造價控制，一直廣受關注，準確、合理、有效地控制工程造價尤為重要。政府投資項目往往涉及單位多、施工周期長、客觀影響因素多，從而決定了項目工程造價控制的復雜性和多樣性。

關鍵詞：招標；投資項目；造價

現結合工程造價審計過程中發現的問題，談談對政府投資項目工程造價控制方面的幾點看法：

1 在招投標階段做好招標文件的審核

建設項目招標文件需對投標人資質、投標保證金遞交時間方式、答疑時間地點、投標文件編制遞交、合同條款、現場自然條件、施工條件、本工程采用的技術規范、評標細則、工程量清單等進行明確規定。一本招標文件往往達到一百頁，甚至是幾百頁。在審計項目中我們發現，招標單位在套用類似工程編制《招標文件》時，沒有結合本招標項目特點進行編寫，針對性不強，或者部分條款互相矛盾。如某工程《招標文件》在投標報價要求中規定，投標單位中標之后30天內復核招標單位提供的工程量清單，并提出書面意見，否則視為默認，即中標人按招標范圍完成本工程全部項目，結算不作調整。而在合同條款中規定，本工程采用固定單價合同，工程量按實結算。這兩條條款互相矛盾，致使最終結算審計很難合理確定。

在招標單位內部需增加復核人員，加強對《招標文件》的審核，通過對招標文件中涉及工程造價結算條款進行細致分析、反復推敲，方能減少此類問題的發生，便于指導承包人進行投標報價，從而堵死一些不必要的活口，避免承包人去鉆招標文件中前后不一的空子。為合理控制工程造價奠定堅實的基礎。

2 加強對施工合同的審核

招標公告是要約邀請，招標文件是對項目情況進行詳細闡述，并初步規定了雙方的責任和義務，使發出要約的人了解更多的項目情況。投標單位遞交投標文件，即要約人承諾了相應的法律責任。發出中標通知書，即承諾承立。簽訂合同，是對雙方權利義務的進一步明確，合同原則上不能背離招投標文件。

在實際審計工作中往往發現，時有背離招標文件簽訂工程施工合同的情況出現。如招標文件中采用固定總價合同，施工合同中變成固定單價合同，施工合同就違背了招標文件。再如某市政工程，工程量按實結算，原清單路面工程量按結構層中間計算，在合同中明確為按結構層上口計算，很明顯合同背離招標文件，致使施工單位的利益受到損失，但是合同上施工單位已經簽字確認。這些條款矛盾，給結算審計帶來很多困難。

施工合同條款不合理的情況也時有出現，如施工合同中規定固定單價合同，在具體的工程量調整條件中規定兩種情況下可以調整工程量：(1)施工單位對業主提供的工程量清單進行復核，并提出書面意見；(2)發包人簽證的變更引起的工程項目或數量的增減。第1條里，業主和中介就無權去調整多算的工程量了。這些合同條款使工程結算產生糾紛，給審計帶來很大風險。

施工合同是工程施工階段進行造價控制最直接的依據之一，需要加強審查合同條款是否符合招投標文件、《合同法》、《招標法》以及國家建筑管理部門的有關條例，保障甲乙雙方的權利，減少不必要的糾紛。

3 有效控制工程變更和現場經濟簽證

施工階段工程變更和現場經濟簽證越多，原中標價變化就可能會越大，對施工過程中的工程變更和現場經濟簽證一定要做好控制?，F階段中標價基本是最低價或次低標中標，有時施工單位采用不平衡報價中標，在施工過程中將低價部分變更，重新組價，從而抬高造價。如某市政工程有兩座橋梁，設計圖采用后張法施工，施工單位在投標時以低于成本價一半的價格報價，施工過程中，因后張法工期較長，業主將后張法改為先張法，外購商品梁，原合同中無類似單價，重新組價，不平衡報價得以成功實施。

建議對于變更超過合同價百分之十以上的工程，需經上級部門批準，再給予變更。防止施工單位低價中標，高價變更。

4 改變監理站位，將監理與跟蹤審計合并

以往監理是受業主委托對工程的質量、進度、造價進行監督，監理費用由業主支付，那么監理只能聽業主的。如果改變監理的委托方，由建設部門委托，或是由財政部門委托，將其地位抬高一個等級，監理就可以按自己的職責來履行義務，監理和業主就可以互相監督?，F在大型項目普遍實行跟蹤審計，如果將監理與跟蹤合并，減少一個管理環節，能夠提高工作效率，也能夠節省財政支出?，F在政府投資項目，管理方有很多，有業主、代建、監理、跟蹤審計，管理層越多，效率越低，而且互相推脫。其實如果監督有效的話，有兩三家互相監督就可以了。提高了監督效果，工程造價才能得以有效控制。

5 加強造價咨詢單位管理，確保造價審計質量

政府投資項目工程造價控制措施必須要有高素質隊伍作后盾?，F在工程造價咨詢單位多，競爭激烈，通過相互壓低審計費用承攬業務現象較為普便。由于咨詢費用低，咨詢單位考慮自身的效益，不得不采用水平較低，素質較差的人員從事造價咨詢工作，這直接對工程造價審計工作造成了危害。只有合理的審計費用才能保證審計工作有效進行，才能吸引高素質人才。并對審計工作進行有效監督，防止腐敗現象發生。對業務素質高，表現突出的單位和個人給予獎勵，同時對審計質量差的單位和個人實行通報批評和扣減審計費用。只有這樣才能使政府投資項目工程造價控制走上良性道路。